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剖析施工现场安全管理的重点
第402期
前期谈了安全生产管理的难点，本期再谈安全生产管理的重点。
施工现场安全生产管理的内容很多，危险源不少，施工现场安全生产管理的重点如何确定，一直是一个说不清的事情，或各说各的。
说不清安全生产管理的重点，如何开展好施工现场安全生产管理呢？
那么，何谓安全生产管理的重点？
要谈安全生产管理的重点，必须先统一思想，否则各说各的理。
不知大家是否知道安全生产管理中有一个方法叫做ABC法，它是根据某一类事物已知的数据，运用数理统计的方法，对其进行分析、排队和分类，以抓住主要矛盾进行相应管理的方法。
ABC法是保证抓好危险控制点兼顾一般的方法。
ABC法以“关键的少数和次要的多数”的基本原理为理论根据，把安全管理对象按照危险指数或危险性大的生产设备的标准，或以危险、特种作业工种、场所为依据分为ABC三类。A类是关键少数(占事故发生类别的多数)，B类是一般管理对象，C类属于次要多数。再根据这三类不同特点，分别采取重点、次要和一般三种不同程度的管理。这样不仅突出了安全重点防范部位，抓住了问题的关键，又照顾了一般，考虑了全面，使企业安全管理层次主次分明，井然有序。ABC法简便易行，适用性强。
ABC法的分析步骤为：①收集安全数据；②统计汇总安全数据；③制作ABC分析表；④绘制ABC分析图；⑤确定重点管理方式。
如果大家都赞同用这一方法来确定安全生产管理重点的话，我们就统一了思想，有话就好说了。
我们以2016年全国房屋市政工程生产安全事故为例，按照ABC法的分析步骤，先收集数据。
（1）收集安全数据。
也不要麻烦了，我们以国家住房城乡建设部发布的《2016年房屋市政工程生产安全事故情况通报》为依据作为安全数据，可以吗？
（2）统计汇总安全数据。
以国家住房城乡建设部发布的《2016年房屋市政工程生产安全事故情况通报》为依据作为安全数据，也就省的统计汇总。
（3）制作ABC分析表。
以国家住房城乡建设部发布的《2016年房屋市政工程生产安全事故情况通报》为依据制作如下ABC分析表。
序号 | 事故类型 | 事故起数 | 事故比例 | 事故类别 |
1 | 高处坠落 | 333起 | 52.52% | A类关键少数 |
2 | 物体打击 | 97起 | 15.30% | B类一般对象 |
3 | 坍塌 | 67起 | 10.57% | C类次要多数 |
4 | 起重伤害 | 56起 | 8.83% | C类次要多数 |
5 | 机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故 | 81起 | 12.78% | C类次要多数 |
（4）绘制ABC分析图。
以国家住房城乡建设部发布的《2016年房屋市政工程生产安全事故情况通报》为依据，绘制ABC分析图也就更省心了，将该文件的图5进行适当修改就有了房屋市政工程生产安全事故防范的ABC图。
（5）确定重点管理方式。
根据2016房屋市政工程生产安全事故防范的ABC分析图，我们得出这样的结论：房屋市政工程生产安全事故防范的重点是高处坠落事故。
房屋市政工程生产安全事故防范的重点是高处坠落事故！
房屋市政工程生产安全事故防范的重点是高处坠落事故，这与现行安全生产管理是多么的反差？！要知道，现行的安全生产管理重点都是集中在起重伤害、机械伤害、坍塌等生产安全事故，而按照这一ABC法分析，这些被人们认为重点的生产安全事故却成为次要的生产安全防范的内容，怎么可能呢？！
问题来了，刚刚统一思想的分析方法被现实否定了！肯定有不少人反对有关“房屋市政工程生产安全事故防范的重点是高处坠落事故”这一结论。
反对归反对，但科学的分析方法就是认定：房屋市政工程生产安全事故防范的重点是高处坠落事故！
为什么会出现这种现象呢？
问题就在于安全生产管理责任主体问题。站在不同的位置上对安全生产管理重点分析的结果就有可能不同。
客观地讲，建设行政管理部门提出有关重大危险源的防范是站在行政管理角度提出来的，因为现在的一般事故的频繁发生不会对有关部门工作业绩产生大的影响，而那些群死群伤事故给行政管理部门或地区造成的影响将是极大的。但是，作为事故企业只要发生一起伤亡事故、死亡1人都会给企业带来很大的影响，由于行政管理部门对群死群伤事故处罚得很严厉，负面影响极大，所以许多企业也就把注意力关注在重大危险源管理上了，而忽视了高处坠落事故的防范，使得高处坠落事故频繁的发生。这就是安全生产管理中又一大的误区，即防范生产安全事故的重点发生了很大的偏移，重点的变成了次要，次要的成为重点，其结果就是西瓜没抓好、芝麻洒满地，安全生产管理变的杂乱无章。
科学界定安全生产管理重点显得很重要也很突出
违反了科学规律，必然是遭到科学规律惩罚。我国现行的房屋市政工程安全生产管理之所以出现问题，就是没有以科学的态度和方法指导安全生产管理。
早在2003年4月17日，原国家建设行政管理部门就颁发了《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（见建质[2003]82号文）对预防高处坠落事故发生做出了规定，但后来的安全生产管理要求由于行政管理的侧重点不同了，对防范高处坠落事故的管理力度相比之下要小得多，就是2016年重新修订发布《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ 80-2016)其宣贯力度和落实措施也显得不是那么广泛和坚决。
现在的建筑施工的特点就是一个“高”字，绝大多数施工活动都与高处作业有关，按照高处作业定义，凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业均称高处作业。如果认真分析，实际上坍塌（没有高度就称之不上坍塌）、物体打击（如物体坠落的打击）包括起重与机械伤害中有很多都与高度有关，从塔式起重机上触电或失稳后坠落下来是起重伤害还是高处坠落事故？塔吊吊装坠物是否是高处坠落？包括吊篮安全管理、脚手架安全生产管理等等，无不都与“高”直有关。所以，我们应尊重建筑施工这一“高”的特点，加强高处作业安全生产管理。
认真分析不重视高处作业安全生产管理的另一个原因是，高处作业安全管理并不复杂，没有像建筑起重吊装、施工临时用电管理那么技术复杂，所以人们更加忽视了它的管理。简单的管理不去做、做不好，稍微复杂的安全管理技术也就更做不好了，这难道不是现在许多施工现场的毛病所在吗？！
反过来，如果高处作业安全生产管理抓实了，各项措施落实到位，许多坍塌、物体打击起重伤害、机械伤害事故也就明显减少了。
所以，当前安全生产管理的重点在于高处作业安全生产管理，这是建筑施工安全生产管理客观规律所决定的。
所以，我们必须重新调整安全生产管理思路，把重点回归到建筑施工高处作业安全生产管理这一重点上来。
实际上突出了安全重点防范部位，既抓住了问题的关键，又照顾了一般，考虑了全面，使企业安全管理层次主次分明，井然有序，并不是说起重伤害、机械伤害、坍塌等生产安全事故的防范不重要了——这是本期安全生产管理在强调安全生产管理重点时需要声明的。
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