附件2
修订说明
一、修订背景
《辽宁省工程建设项目审批制度改革“多测合一”工作指导意见》（以下简称《指导意见》）自2019年10月印发以来，为全省“多测合一”工作的开展提供了重要政策支持，各地均出台办法并采取相关措施，全面实行“多测合一”。
随着改革的深入，《指导意见》部分内容已不适应新形势要求。比如，仅覆盖竣工验收阶段，与国务院关于开展营商环境创新试点中“试行分阶段整合相关测绘测量事项”理念不相符；关于委托一家、建立名录库的要求，不利于市场主体活力的释放；关于测绘资质资格的要求，不符合2021年7月1日完成修订并施行的测绘资质管理办法；较多地市反映统一技术规程难度较大等。为更好地贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，进一步推进我省工程建设项目审批制度改革“多测合一”工作，省自然资源厅牵头组织开展《指导意见》修订工作。
二、修订过程
修订前，省自然资源厅组织沈阳、大连等9市自然资源主管部门、测绘行业单位、建设单位开展座谈调研，充分听取意见建议。在此基础上，形成《指导意见》（征求意见稿），并书面向各市自然资源主管部门征求意见建议，同步在省自然资源厅门户网站面向社会公开征求意见建议。
意见征集过程中，省自然资源厅分类别召开测绘行业专题座谈会、建设单位专题座谈会、各市自然资源主管部门专题座谈会，广泛听取行政相对人意见建议。在对意见建议进行全面梳理的基础上，对《指导意见》（征求意见稿）进行了修改完善。
三、主要修订内容
坚持问题导向，围绕解决改革中凸显出的不足，对《指导意见》进行修订。主要涉及以下10个方面的修改和完善。
一是明确了实施范围。明确实施“多测合一”的工程建设项目，是指辽宁省内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。
二是完善定义和工作目标。国家关于“多测合一”还没有明确的定义。本次修订，结合自然资源部关于“多测合一”改革要求和我省实际，对“多测合一”进行了定义，并对工作目标进行了拓展。
三是扩展为全流程。实施阶段由竣工验收阶段扩展到项目审批全流程，包括立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可和竣工验收四个阶段涉及的测绘事项（含不动产测绘）。
四是更新测绘资质要求。尊重测绘行业单位和建设单位意见，对承揽“多测合一”项目的测绘单位资质专业类别不作强制性规定，只要具备合法测绘资质，不论其所属部门、所在地域，均可无障碍参与“多测合一”业务。
五是优化整合测绘事项。在对工程建设项目审批各阶段涉及的测绘事项进行调研的基础上，初步提出了我省“多测合一”共涉及的测绘事项9项。考虑到各市情况不同，鼓励各市从实际情况出发，在具备条件的情况下将测绘内容相近、出资主体相同或属于同一审批阶段的多个测绘事项进行优化整合。根据座谈和征求意见情况，提出探索将选址测绘、勘测定界测量、宗地测量合并为一个测绘事项，将拨地测量、放线测量、房产预测绘合并为一个测绘事项，将规划核实测量、房产实测绘合并为一个事项。
六是完善技术标准。明确“多测合一”项目应采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准。删减由各市制定综合技术标准的描述，明确由省组织编制技术规程，各市可结合实际进行补充和细化。
七是突出公平竞争。在原有基础上，强调政府部门履行监督检查职责需要开展的测绘事项应自行承担，不得转嫁给建设单位。任何部门不得指定或变相指定测绘单位提供服务。删减委托一家测绘单位承担“多测合一”业务、各市建立“多测合一”名录库等相关描述。由建设单位自主选择具备合法资质的测绘单位进行测绘，给予建设单位更多的自主权。
八是强调成果共享。明确各市要建立健全“多测合一”成果共享互认机制，制定相关办法，归口成果管理，实现各阶段环节、政府部门之间的数据共享。
九是加强信息化建设。考虑到各市存在的实际困难，提出各市要充分依托本地区工程建设项目审批管理平台，添加“多测合一”模块，实现服务信息发布和成果数据共享。有条件的市可建设“多测合一”信息共享平台，但要加强与其他有关信息系统的互联互通。
十是加强成果质量管理。强调测绘成果质量直接关系到工程建设的质量与安全和人民群众切身利益，任何单位和个人不得篡改、伪造测绘成果。从四个方面提出要求。一是测绘单位对“多测合一”成果质量终身负责，要严格落实成果质量责任，鼓励“多测合一”项目实行注册测绘师签字盖章和终身追责制度。二是各市可结合实际，通过委托第三方等方式对“多测合一”成果开展质量检查。三是建设单位负责对“多测合一”项目进行验收。四是各级自然资源主管部门要依法开展测绘成果质量监督抽查，扩大“多测合一”成果检查比例和覆盖面，依法查处违法行为，稳步提升成果质量。
三、征求意见稿主要内容
征求意见稿共分为四个部分。
（一）总体要求。包括指导思想和主要目标。提出通过实施“多测合一”，解决测绘服务存在的部门垄断和地方保护、技术标准不统一、成果多头反复提交、重复测绘等问题，实现同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一的技术标准、同一测绘成果只提交一次的目标，减轻企业负担，提升审批效率。
（二）实施范围。“多测合一”贯穿工程建设项目审批全流程，覆盖各阶段涉及的测绘事项（含不动产测绘）。工程建设项目是指辽宁省内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。
（三）主要任务。包括优化整合测绘事项、统一相关技术标准、优化市场环境、推进成果沿用共享、加强信息化管理、严控成果质量、强化事中事后监管等七项任务。
（四）保障措施。提出加强组织领导、明确职责分工、强化督查考核3个方面保障措施。
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