推动监督贯通协同是健全党和国家监督体系的重要部署，德州立足工作实际，统筹考量全市层面有关监督力量，强化顶层设计，借助审计委员会的平台优势，加强审计监督与纪检监察、巡察、组织人事、人大、改革等监督（督察）贯通，构建纪审、巡审、组审、人审、改审“五审联动”监督贯通体系；与自然资源、生态环境部门加强协作，建立资审、环审“两审协作”机制；整合审计范畴内资源力量，建立国家审计、内部审计、社会审计“三审协同”工作机制，构建起“5+2+3”德州审计监督新格局，探索党委统筹领导下的监督体系贯通的基层实践。监督贯通做法分别得到山东省审计厅党组书记、厅长，党组副书记、副厅长批示肯定，并安排专人来德调研；先后得到市委书记、市长高度肯定，并经市委常委会、市委审计委员会审议，“五审联动”列入全市“十大集成改革”重点事项。
坚持“五审联动”，推动各类监督有效贯通
按照纪审、巡审、组审、人审、改审“五线贯通”，聚焦计划制定、过程实施、信息共享、整改推进、结果运用等“五个方面”，构建“1+5”制度体系、成立“五审联动”专项小组、建立工作协调机制、设立联动专职服务机构、构建数据技术保障“五项机制”，同向发力，集聚优势，探索基层监督贯通新路径。
“五线贯通”，推动监督优势集成。坚持系统集成、高效联动，以强化审计监督与纪检监察、巡察、组织人事、人大、改革督察“五线”合力为重点，建立纪审、巡审、组审、人审、改审“五审联动”机制。
纪审贯通联动。发挥纪检监察政治引领作用和审计监督专业优势，突出监督重点、规范监督举措、深化实践探索、加强制度建设，使两项监督在决策部署、力量整合、措施运用、成果共享上相互促进、相得益彰。
巡审贯通联动。深化巡察监督与审计监督协作配合，通过巡审计划互商、巡审资源互通、巡审成果共享、巡审力量互补，把“政治体检”和“经济体检”优势叠加，提升监督协同性、精准性，形成有效震慑。
组审贯通联动。深化组织人事监督与审计监督协作配合，通过共商工作部署、共建审计对象库、共联工作实施、共督审计整改、共享成果运用五个关键节点，为干部管理监督、选拔任用及完善制度提供重要参考。
人审贯通联动。以人大预算监督与预算执行审计为切入点，推动人大监督与审计监督深度融合，联合对重大政策落实、财政资金使用绩效、国有资产管理等重点领域开展监督，创新审计整改联动方式，提升联合监督成效。
改审贯通联动。推进改革督察与审计监督协作配合，联合对科技创新、医保改革等5大领域重大改革政策落实、重点改革任务推进开展监督督察，促进信息互通、优势互补，推动改革任务落地见效。
▲德州市人大监督和审计监督联动机制建设现场观摩会议
“五面发力”，放大监督工作成效。坚持靶向发力，聚焦重点，在计划制定、过程实施、信息共享、整改推进、结果运用等五方面集中发力，促进各类监督职能发挥互助互补，力量使用统筹统管，工作衔接协调协同，成果运用共通共享。
聚焦计划制定，凝聚监督合力。定期召开五审联动专项小组会议，围绕全市工作大局，充分考虑各方监督资源和监督需求，共商联动监督项目计划。针对重点人、重点事、重点问题、重点领域开展联合督察，及时发现问题，共同研判、推动解决。创新建立经济责任审计信息管理平台，依托平台提前预判分析干部变化趋势，每年经济责任审计项目保持在20个左右，任中审计比例始终保持80%以上，提升经济责任审计计划制定科学性和前瞻性。
聚焦过程实施，实现优势互补。建立各类监督资源统筹机制，组建协同联动人才库，实现监督资源统一调配、动态监管。建立重大事项、重大问题会商研判机制，对违规决策、执行不力造成损失浪费的，由纪检监察、组织人事部门提出纪律处分、组织处理意见。
聚焦信息共享，节约监督成本。审计部门定期向纪检监察机关提供审计报告，根据巡察需要及时通报被巡察单位往年审计问题情况，快速锁定监督方向。建立市管干部经济责任审计问题汇总分析机制，每年由市委审计办汇总领导干部经济责任审计中常见典型问题，形成综合报告报市委审计委员会和相关部门，揭示履职风险，分析原因、提出建议、及时预警。
聚焦整改联动，促进标本兼治。依托“五审联动”机制，将审计整改纳入巡察关注重点，由纪委监委追责问责；组织部门通过提醒、谈话等形式督促问题整改；市人大常委会对问题整改情况“回头看”，针对久拖不决、销号难事项，综合运用专题询问、质询、组织特定问题调查等法定监督方式，推动整改落实，将整改落实情况作为对部门满意度测评的重要内容，纳入市直部门绩效考核，构建起“党政主导、审计主抓、多维监督、多部门联动”的审计整改格局。近三年，促进市级落实问题整改金额124亿元，制定完善制度106项，切实提升审计整改实效。
聚焦结果共用，放大监督成效。加强会商研判，建立面上、典型性、倾向性问题通报机制，做到“查出一个问题、堵塞一个漏洞、健全一项制度”。在审计项目开展前，由纪检监察、巡察部门向审计部门提供信访举报、重大问题及可疑情况等信息，确保精准审计。建立审计结果分类运用机制，明确纪检监察、巡察等对四大类审计结果的运用和反馈，定期向审计委员会汇报运用情况，向审计部门反馈结果，有力提升审计权威性和严肃性。
▲创新建立经济责任审计信息管理平台
“五项机制”，确保监督协同高效。为促进“五审联动”稳步推进，从全市层面统筹考量，建立健全五项制度机制，为“五审联动”提供坚实保障。
建立审计委员会领导机制，强化政治保障。充分发挥市委审计委员会平台作用，成立“五审联动”工作专项小组，由市委常委、常务副市长担任组长，由审计牵头抓总、统筹协调，确保衔接顺畅、优势互补、深度融合。
构建“1+5”制度机制，强化制度保障。按照“一个框架意见、五项具体实施办法”的思路，以市委办公室、市政府办公室名义印发建立贯通协同监督体系意见，联合5部门分别出台具体联动实施办法，构建起“五审联动”监督新格局。通过搭建“1+5”监督体系，有效打通党内监督“五联动”工作壁垒，为强化部门间协作配合提供制度依据。
建立工作协调机制，强化资源保障。坚持大事共谋共议共抓，制定《德州市“五审联动”工作专项小组工作规则》，要求联动单位明确一名联络员，负责日常会务、对接协调等工作。依托专项小组会议，加强监督联动部门单位的沟通交流，畅通联动渠道。
建立联动监督专职机构，强化组织保障。计划在市委审计办下成立监督联动服务中心，负责日常监督联动协同工作。在全市范围内优选审计、纪检监察、巡察等专业人才，组建一支政治过硬、作风优良、业务精通的联动监督服务团队，作为联动项目实施的“主力军”和“常备军”，为联动监督工作提供人才支撑。
建立“常态化智慧经济体检”模式，强化技术保障。以大数据云计算为基础，推行审计数字化改革，通过构建不同领域、类型审计数据分析模型，逐步实现对财政资金管理、公共资源交易、国有企业经营、政府投资项目等重点领域和关键环节常态化监督和预测性分析，及时共享信息，为监督联动提供技术保障。
坚持“两审协作”，推动审计监督与自然资源、生态环保监督有机贯通
会同自然资源、生态环境部门出台《关于建立健全全市资源环境审计监督和自然资源保护、生态环境保护监督协作配合机制的意见》，加强数据共享、技术合作、协作调查，推动审计监督与自然资源及生态环保监督贯通协作制度化、规范化。
▲审计人员研究无人机技术应用
强化日常联络。双方明确专门科室负责日常监督联络工作，每季度召开1次专题座谈会，加强双方信息互通。科学安排审计计划和自然资源保护、生态环境保护监督计划，互认、互用监督结果，避免重复监督，增强监督效果。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，共同聚焦生态保护治理、水资源等开展联合监督，建立共同分析研判机制，推动问题整改。
加强数据共享。以地理信息数据、地理国情监测成果和自然资源相关数据为基础，建立定期采集和个性化采集相结合的生态环境数据采集机制，加强生态环境大数据平台、自然资源各监管系统同审计数据分析平台的数据共享，确保实现有效精准监督。建立常态化信息共享机制，对重大自然资源违法行为及时通报，双方相互协作、信息共享，共同研究应对措施。
开展协助调查。对自然资源执法监督突出问题、生态环保督察整改事项、生态环保重点任务推进等情况，审计部门结合项目予以关注。对审计中，通过大数据分析、谈话中发现的自然资源及生态环境领域问题线索，因受审计技术手段限制无法开展的，委托自然资源、生态环境部门开展调查，并及时将调查结果反馈审计部门，合力抓好整改。
强化技术合作。在日常监督推进中，强化双方技术合作，在资源环境审计中遇到自然资源及生态环境方面的政策性、专业性、技术性问题，由自然资源、生态环境部门提供专业指导，且根据工作需要，为审计部门提供环境检测服务。
深化“三审协同”，统筹整合各方审计监督力量
强化国家审计与内部审计、社会审计的“三审协同”，研究制定加强“三审协同”工作意见，并以德城区、禹城市、乐陵市为试点，探索开展三审协同工作创新，有效整合各方审计资源。
▲“三审协同”项目现场实施照片
推行备案管理，实现计划协同。实行内审计划备案管理，要求内审单位定期汇报内审计划、内部审计报告、内部审计机构设置等情况，审计机关对内审单位给予业务指导，确保审计思路、与国家审计相衔接、审计质量与国家审计相统一。2021年，全市共备案内部审计项目252个。今年，统筹内审备案计划及审计计划，在全市范围内开展“三审协同”创新试点项目11个。
整合审计力量，实现资源协同。科学整合审计资源，完善利用内部审计、社会审计力量参与国家审计工作机制。建立行业内审人才库，选用优秀内审人员参与国家审计项目，推行以审代训，帮助提高专业能力。今年，在卫健委、医保等经济责任审计中，抽调7名医院内审人员参与审计，以审代训，提升专业能力。与山东大学、南京审计大学签订战略框架协议，充分借助高校、科研院所、社会审计机构，成立专家“智库”，参与“常态化智慧经济体检”等改革创新事项，逐步形成“以政府审计队伍为主体、以优质内审队伍相融合、以社会审计力量为补充”审计资源协同模式。
创新结果运用，实现成果协同。建立国家审计、内部审计和社会审计成果协同共享机制。结合行业系统特点，根据审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，编制行业领域风险清单、审计整改问题清单，指导内审单位排查落实整改。对内审单位已自查自纠且整改到位的问题再行审计时不作为问题反映。对内控健全、内审工作基础好的单位，适当减少审计频次。自2019年以来，以德城区为试点，先后对教体、卫健等5个行业开展审计，聚焦风险隐患问题，提报审计专报15篇，提出审计建议80余条，督促出台制度133项，实现揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。
监督联动目的是聚合力、增动力。在推进联动中，德州坚持问题导向、目标导向、效果导向，把严肃法纪与容错纠错有机结合，配套建立会商研判机制、容错纠错机制，把监督合力转化为讲政治、转作风、强责任、抓落实的强大合力。同时，按照试点先行、逐步推广的思路，引导各县市区局结合工作实际，大胆探索、及时总结、推广经验，推动构建优势互补的监督工作体系，力争从“独角戏”转变为“大合唱”，促进监督效能不断提升。
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