近年来，上饶市积极应对新形势下社会服务管理新需求，精耕细作城市管理和社会治理，创新推动以“管理扁平化、服务精准化、参与社会化、运行信息化”为实现路径，以“一键操作、双向流转、三维开放、四项捆绑”为特色的社区网格化服务管理信息系统工作，让“小网格”管出了上饶大和谐，实现了公众安全感和群众满意度“两个稳步提升”，保障人民安居乐业。
一、网格全覆盖，管理扁平化。
针对“上面千条线、下面一根针”的基层管理困境，上饶市创新开发出信息系统“四项绑定手机终端APP”功能，推动资源下沉、人力下移、资金下投、权力下放，划好了基层“千万格”，实现了网格“全覆盖”，压缩了管理“层级”，延伸了管理“触角”，有效打通了基层社会管理服务的“神经末梢”。
一是全域覆盖。在不破坏行政区划、组织框架、队伍结构的前提下，将全市2.28万平方公里国土面积和700余万人口，划分为近3万个网格，不留盲区、不余死角，既保障了市、县、乡、村四级传统管理机制的稳定，集约了人力资源，又定格了薄弱区域，为落实落细管理服务职能找准了方向。
二是“四项”绑定。推行“人事入网、网格优先”，每个网格内的人、地、事、物“四项”与手机终端APP准确绑定于格中，一个手机终端APP只能反映一格的“四项”情况，出“格”无效，“格”“格”不入，有效化解了过去由于信息量的庞杂无序难以鉴定识别而导致社区网格化服务管理信息系统崩溃的危机，确保了信息精准可靠、系统运行稳定。
三是科学设置。以千人居或自然村为基准，充分考虑地理现状、地域相邻、邻里相熟、村民认同度等主客观因素，科学划格、严密定格，确保网格设置界址适宜、规模适度、布局合理、便于把控。以铅山县为例，全县18个乡镇（街道）共划分1163个网格，其中最多的永平镇有89个网格，最少的太源畲族乡只有10个网格。
四是扁平管理。网格设定后，改变了过去“倒金字塔形”的层级管理模式，横向扩张了基层管理幅度，增强了基层管理力量。手机终端APP的使用，改变了过去由于信息不对称、信息孤岛导致碎片化、滞后式管理，畅通了管理者与基层群众之间良好的信息沟通渠道，除去了信息传递冗层，纵向压缩了管理层级，重构了以问题为导向、以信息为纽带的全方位、扁平化管理格局。
二、人在“格”中走，服务精准化。
突出“双向流转”功能，推动“管理到门口、服务到家庭”，变“坐等办事”为“上门服务”、变“静态治理”为“动态治理”、变“粗放服务”为“精准服务”，着力破解“看得见管不了、管得了看不见、该管的不想见”的治理难题。
一是精密设岗。以“一事一毕”为目标，建立了（市、县、乡）网格员、业务专干、管理员“三圈三角色”的岗位设置模式。以乡镇为“初始圈”，管理员由乡镇领导班子成员兼任，业务专干由科室站所的负责人兼任，网格员按照“一格一员”配置，形成了事件处理的“第一个工作闭环”；乡镇受职能限制处理不了的事件上报至“县级圈”，与县级管理员形成“第二个工作闭环”；县级仍处理不了则上报至“第三个工作闭环——市级圈”，做到圈圈有回声、角角有回应，杜绝推诿扯皮，杜绝不作为懒作为，让事件处理的每一个环节都经得起群众的检验。
二是精细定责。“网格员”要求做到“底数清、动态明、反应快、服务好”；“管理员”负责“网格员”的日常管理、信息推送、调度、督办；“专干”由各部门的业务骨干担任，负责网格员上报的具体事件处理。在工作流程上实行自下而上、自上而下的“双向双流转”：一方面，无需通过“指挥中心”的转达，“网格员”可以将格内事件通过手机终端APP一对一、一对多直报“管理员”“业务专干”，交办事件也可逐级下达或直达，快速畅通无阻碍，直至事件圆满解决；另一方面，推行“由上对下”和“从下到上”的“双向同步在线考核”，推动服务态度、效率和质量的根本性转变。
三是精准服务。实施网格员“每日两小时巡格制度”，主动上门服务、走访群众，发现问题、解决问题。并将问题及时上报入网，定人定责限时处理，成效反馈由群众通过手机终端予以“星级评价”。以最早试点“网格化管理”的信州区西市街道为例，该街道聘请了81名女大中专毕业生担任“网格员”，在短短5个月时间内，帮助群众办理实事3628件，被群众亲切的称呼为“西市格格”。自配备网格员以来，“有事就找网格员”已成为该街道全体居民的普遍共识。
三、共建促共享，参与社会化。
创新开发出“一键上报”功能，大力推行“1+N”（１指的是专业力量，“N”代表的是社会力量）的模式，积极构建专群结合(专业力量和居民群众)、条块结合（职能部门和属地）、社群结合（社会力量和居民群众）的社会服务管理共建新格局。
一是共同参与。开通“一键上报”功能，鼓励广大群众使用“公众版APP”，运用手机拍摄等方式一键上报问题，形成“人人参与共管、我为人人服务”的良好氛围；结合开展“我是党员我带头”“争当方志敏式好干部等主题教育活动，全面落实“党员到社区报到”制度，鼓励全市广大党员干部争当“网格辅导员”，引导群众开展自我管理、自我服务。德兴市“党员义工志愿者服务队”向“网格”延伸、万年县寓教于乐的“民心讲堂”向基层辐射等，均取得了网格化管理的良好成效。
二是共同监督。系统“双向流转”功能也推动形成了“双向监督”体系，网格员在“格”中接受辅导员、群众监督，在“网”上接受管理员、专干监督；同时，网格员即是具体“网格事务”的办事员，也是事情办理、信息处置过程中的监督员。不管是专业版APP，还是公众版APP，都能直观反映“业绩分数”和“考核排名”，动态全程接受党员干部和广大群众的共同监督。
三是共同享有。村（社区）“小网格”担负了“加强党建、强化管理、拓展服务、搞好治安、繁荣文化、改善环境”等六个方面的任务，让广大群众在“网”上办事和“格”内服务中享有了更多“获得感”。据统计，铅山县开展网格化服务管理提升工作不到半年，已经有１.3万多人注册上饶公众版APP，共受理各类问题和诉求4万余件，办结率达97.1%，好评率达94.5%。
四、事在网上办，运行信息化。
创新开发出“三维开放”功能，依托大数据将“千万格”汇聚成“一张网”，打破“条块分割、数据壁垒”，做到了便民服务“一网打尽”、百姓办事“一网搞定”，进而赢得百姓“一网情深”。
一是数据集成，网络整合。推动各级各部门党建、综治、计生等20多个网络系统并轨，融入一张“网”，即“上饶市网格化服务管理信息系统”。系统通过“指挥中心+专业版APP+公众版APP”，在线调度辖区内各类资源并干预行动状态，将网格内收集到的信息、群众反映的问题，及时推送、传达、反馈，实时定位、即时催办、跟踪问效，将现实中的行政层级压缩化、扁平化，政府与群众之间的服务时空距离缩短至“指尖零距离”。
二是过程闭合，系统开放。“向内”，系统处理一件事情，需要经过“上报、受理、分流、协办、反馈、验收、考核、归档”等8个工作流程，全部流程以数据形式在手机APP、指挥中心当中闭合实现，保障了信息安全；“向外”，系统具备“三维开放”的特点，即不局限于单一部门内应用，而能适应不同职能部门工作内容；不局限于小区域内应用，而能大规模复制推广；不局限于短期内运用，而能满足于长期规划，以更加开放的兼容特点逐步达到“全功能”，让“只入一张网，管用实用又好用”成为社会治理服务常态。比如，铅山县有22个涉民职能部门整合入网，基本实现群众办事办证“只跑一次”。
三是事情网办，透明高效。群众反映的问题和诉求，被编制成信息入网，信息在系统内的流转过程也是事情在“网”上的办理过程，办理全过程被系统自动记录，怎么上报、怎么受理、怎么督导、怎么考核、怎么奖励、怎么问责、怎么约束等各个方面，都能在“指挥中心”直观反映；办与未办、办到哪里、卡在哪里，全都晒在“手机APP”上，全程透明、全程留痕、一目了然，不断倒逼干部主动作为、快速回应、高效办结。事在网上办，使得群众诉求能够快速直达执行部门，既避免了层层传导失真的可能和耗时的弊端，更实现了“群众少跑腿、信息多跑路，信息化运行、跑出加速度”的初衷。
（来源：江西省委改革办 编辑：文武 卢志文）
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