近年来，随着自然资源违法行为愈加隐蔽、拆违难度不断加大、耕地荒芜闲置的问题显著增多，常态化执法监管面临诸多难题。徐家楼街道以破解新时期土地监管突出矛盾、困难问题为切入点，创新处置方式，探索“四一”模式，对违法占耕“早预警、早发现、早制止、早处理”，实现耕地保护“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”，守好耕地保护红线。
一、建立一支担当作为的田长队伍
为加强耕地保护工作组织领导，按照“属地管理、分级负责、部门协同、责任到人、源头治理”的原则，徐家楼街道将耕地和永久基本农田分层级设置农田网格，以行政村社区为耕地和永久基本农田保护网格单元，建立以村为单位的网格化管理机制。一是成立街道田长制领导小组。下设办公室，由主要领导担任办公室主任，街道城建办、城管办等为成员单位，负责全街道自然资源网格化管理田长制日常工作。通过定期召集会议，协调解决问题，按时上报信息，开展督导考核，形成各级、各单位齐抓共管的耕地保护长效机制，为“饭碗田”选好“监护人”。二是建立三级“田长”耕地保护机制。设立街道、村社区、地块田长，街道级“田长”负责落实耕地保护目标责任，组织开展本辖区自然资源动态巡查，依法依规对自然资源违法行为制定措施予以制止、查处、整改落实，及时上报职权外的问题。村社区级“田长”负责对本辖区内耕地保护情况进行排查，依法依规对违法用地行为及时发现、制止、上报，宣传自然资源法律法规和政策规定；地块“田长”负责宣传耕地和永久基本农田保护的法律法规，开展每周巡查，对违法用地、耕地“非农化”、“非粮化”行为进行劝诫、报告，协助村社区级“田长”或有关部门对耕地生产配套设施进行管护等。目前，全街道共设置田长制领导小组成员37人、街道级田长1名、村级田长16名、地块田长93名。
二、健全一套系统完善的工作程序
徐家楼街道树立“严起来”“零容忍”的工作导向，今年出台了《徐家楼街道关于加强耕地保护和土地资源监管的实施办法》，各村社区签订《耕地保护责任书》明确了土地监管责任，建立并完善了村社区巡查、发现、制止、报告的监管责任制。一是把好巡查督查关。建立街道、村社区两级巡查体制，健全巡查网络，制定巡查方案，完善巡查台帐，实行监督化管理。按照预防为主的原则，划片包干，责任到人，对多次督导仍未拆除到位的，联合相关执法部门依法拆除，并按复耕限期恢复耕种，做好后期管护工作。二是把好信息上报关。一旦发现非法占地及破坏耕地的现象，巡查员立即制止，及时开展深度调查，并每周上报各村社区巡查情况、制止情况、处理意见，专人建立保管电子档案。巡查员资料保存、情况上报工作。三是把好批地审核关。坚持“逢建必批”的原则，辖区内所有单位和个人重建、搭建等项目建，必须由村社区上报，依规从严层层审批，对于未批先建的街道坚决依法查处，不予赔偿。
三、打造“空天地”一体化监管体系
徐家楼街道切实落实好省市区对“空天地”一体化自然资源监测监管系统执法场景应用工作，通过创新工作方法，完善空中无人机动态巡查，形成航拍视频，地上工作人员现场核查随手拍，确定位置边界，构建图斑反馈印证新模式。一是搭建“空天地”一体化无人机系统。利用无人机对全街道进行全覆盖空中巡查，及时将巡查发现的违建信息和取证照片上传至“鲁地云app”监测端，并推送至执法终端，执法人员依据位置信息自动导航至违法地点，开展执法行动。二是普及“空天地”一体化系统应用。在原有宣传基础上，充分利用报纸、电视、网站、公众号等方式宣传“空天地一体化”系统，切实提高群众对鲁地云和随手拍 APP的知晓度，引导群众使用随手拍APP主动上报新增违法占地行为，为土地执法监管建立群众基础。三是建立“空天地”一体化土地执法工作群。建群并每日发布巡查情况，定期下发整改通知书，街道、村社区、国土资源执法联合制止，及时进行现场腾空，有效提升了遏制新增违法占耕“早发现”的效率。
四、建立一个流程完备的考核机制
徐家楼街道建立治理违法建设和耕地保护工作专项考核制度，耕每季度开展一次地保护责任目标考核，将耕地保护制度落实情况纳入高质量发展综合绩效考核，考核结果作为领导干部问责和村社区等级评定及绩效工资发放的重要依据。对违法问题频发多发的村社区，列为重点监管对象，采取一案双查制度（地块田长、分管村社区干部及支部书记），尤其是涉及村社区干部及直系亲属的，一经查实，依法依规移送纪检监察机关追责问责。对瞒案不报、有报不理、有案不查的，一律倒查到底，严肃追究。对违法用地处置不及时的村社区，街道纪委直接开展警示约谈。对村社区属地发生违法占用耕地，占用基本农田建房、私挖滥采、占用耕地堆放、破坏耕地原貌等问题，造成严重后果的村社区，取消年度评先资格。
通过探索“四一”模式，街道把土地作为助力乡村振兴、推进产城融合的重要抓手，建立起较为完善的统筹领导、逐级负责、群众参与、考核奖惩的耕地保护工作机制，实现2022年卫片执法和新增违法占用耕地“双清零”，持续增进了民生福祉，坚决遏制了耕地“非农化”“非粮化”问题，严守了徐家楼街道耕地红线。
来源：徐家楼街道
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