【“有解思维”暨“共同富裕”案例⑮】居家养老托起幸福“夕阳红”

居家养老托起幸福“夕阳红”

——张店区构建“四位一体”养老服务体系的探索与实践

张店区

党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。第七次人口普查数据显示，张店区60岁及以上人口达到13.9万人，占总人口17.41%。“实施积极应对人口老龄化国家战略”是基于我国人口现状和未来变化趋势作出的必然选择，养老事业关乎民生福祉、共同富裕，提升养老公共服务水平成为当前工作的重中之重。近年来，张店区聚焦解决养老服务供给不优、资源配套相对不足等问题，坚持想在群众前头、做到群众心里，提质扩容资源配置，提档升级服务供给，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、数据为支撑的“四位一体”养老服务体系，绘出老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的幸福愿景。

一、完善保障体系，延伸“居家养老”半径。张店区着眼破除“一人失能、全家失衡”的养老困境，坚持有解思维，提升居家养老服务质量和服务能力，推动为老服务更加普惠便捷。一是健全“标准化”架构。按照吃住医养学娱游标准，建设集长者食堂、日间托养、康复理疗、老年大学、休闲娱乐等于一体的综合养老服务中心，打造居家养老服务示范标杆。健全居家上门服务机制，按照每月200元、300元标准发放服务代金券，为60周岁以上的失能、半失能老人提供助餐、助医、助行等“六助”上门服务，不断拓展服务内容和辐射范围。二是加快“适老化”改造。委托第三方定期评估老人能力，围绕就餐、洗浴等功能，制定“一户一策”改造和服务方案，为500名失能、半失能经济困难老人进行适老化改造。目前，共打造家庭照护床位500张，为300位失能经济困难老人提供服务。三是推行“喘息式”模式。推出“喘息服务”惠民举措，由综合养老服务中心、专业养老机构提供短期托养服务，80周岁以上失能、半失能老人按照每天100元、150元标准，享受每年7天全天候专业托养服务，让长期照护老人家庭“松口气”。

二、探索多元路径，焕发“社区养老”活力。坚持以老人需求为导向，把握关键环节，统筹规划布局，加快补齐社区养老短板，为老人提供家门口的妥帖养老服务。一是完善载体建设。吸引南京悦华、威海盛泉等20余家国内养老企业，托管改造社区养老服务设施，设立居家综合服务中心，让老人便捷享受高品质服务。比如，世纪花园社区与鼎城嘉和企业合作，无障碍升级改造1600平方米社区养老空间，增设健康评估、中医理疗等功能区域，着力打造综合性高品质养老服务机构。二是创新助餐机制。推行长者食堂“中央厨房+统一配送+多点服务”，综合考虑地理位置、周边资源、人口结构等因素，采取连锁餐饮品牌嫁接、养老服务机构布点等形式，科学设置“中央厨房”，实行“统一采购、统一制作、统一配餐、统一管理”，确保老人用餐安全舒心。目前，共建成运营城市社区长者食堂69家，累计服务老人58.5万人次。三是规范运营管理。完善社区养老机构运营奖补机制，配套养老服务专项资金补助，根据综合养老服务中心、社区日间照料中心和农村幸福院星级评定结果，给予差异性奖补。对接老人个性化需求，提供康复理疗、上门问诊、健康管理等有偿、低偿服务，推动养老机构可持续运营。

三、汇聚要素资源，夯实“机构养老”基础。着眼兜牢兜实民生底线，突出强硬件、优服务、扩队伍，推动机构养老提质增效，实现养老服务低端有保障、中端有支撑、高端有选择。一是释放政策红利。建立经济困难老人入住养老机构补贴机制，为357名依靠低保补贴生活、拟入住2星级及以下养老机构的经济困难老人，按实际收费的80%给予专项补贴，剩余资金由低保补贴兜底，实现经济困难老人机构养老保障全覆盖。二是促进医养结合。探索“医中有养+养中有医+居家医养”模式，把医疗机构、养老机构纳入智慧养老综合管理平台，建成养老机构长期护理床位、综合养老服务中心短期护理床位2522张，实现医养互转零距离。目前，共有10家医养结合型养老机构，18家养老机构与医疗机构合作开通绿色就医通道。三是强化人才支撑。深化与山东理工大学、淄博职业学院、齐鲁医药学院等驻淄高校合作，建设人才培养实训基地2处，提升养老服务人员专业化、规范化水平，打造“学历教育+培训教育+继续教育+实习实训”的养老服务人才培训模式，每年培训养老护理员1000余人次、社会工作者500余人次，养老护理员持证上岗率达到100%。

四、突出数字赋能，织密“智慧养老”网络。深度应用“互联网+养老服务”模式，汇聚线上线下资源，推动“养老”变“享老”。一是搭建统管平台。锚定“养老大数据库”“多层级互动联动”“动静态交叉监管”目标，利用互联网、物联网、云计算、大数据等技术，建成“张店区智慧养老综合管理平台”，涵盖12个运营管理子系统，88家为老服务商、44家日间照料中心、28家养老机构、69家长者食堂数据全部接入平台，推动服务资源数据归集、资源整合、统一监管。二是优化服务体验。选取绿城百合·盈安智慧养老示范中心为试点，整合44家家政公司、39家超市、5家药店资源，提供全方位生活配套服务，打造养老便民服务圈，实现老人点单、服务上门。三是拓展应用场景。依托智慧养老综合管理平台，开发服务点单APP和小程序，实行老人“掌上点单”、平台派单、服务商接单机制，提供信息咨询、生活照料、家政保洁、医疗保健等90余项服务，推动区养老指导服务中心、镇（街道）、村（社区）设施资源共建共享。