2022年以来，按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”总体要求，许昌市深入推进社会救助制度改革，在坚持政府兜底保障的基础上，充分调动社会各方面力量，探索创新多元化救助模式，着力解决社会救助力量分散、方式单一、参与不足等问题，形成政府兜底、社会参与、个体增能的全方位社会救助格局。
一、健全机制，持续优化救助体系
一是强化系统设计。出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，加快推进“以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、社会力量参与为补充”层次类别清晰的社会救助体系。二是健全工作机制。修订《许昌市社会救助工作联席会议制度》，合并原有社会救助联席会议和流浪乞讨联席会议，进一步明确单位职责、强化部门协作，加强对社会救助工作的组织领导。健全发现、反应、受理、共享“四位一体”机制，做到早发现、早救助、早干预，提升困难群众基本生活保障质量，打通社会救助“最后一公里”。三是发挥政策优势。树立从“生存”到“生活”再到“发展”的救助理念，以政策之力破解困难群众发展难题。比如，发挥金融政策优势，探索“政府+金融”救助模式，开展小额信贷，2022年针对低保边缘家庭、低保家庭给予小额信贷贷款金额19875万元、贷款户数5339户。比如，发挥农村土地资源开发政策优势，探索“农业产业+低收入家庭”救助模式，先后把1万余户低保边缘家庭和低保家庭引入村合作社、家庭农场，增加中低收入群众收入。
二、优化流程，持续提升救助水平
一是精简办理程序。印发《许昌市最低生活保障审核确认办法》，抓住“户报、村（社区）评、乡镇（街道）审、县（市、区）批”关键环节，对办理程序进行全面梳理和流程再造，办理程序平均减少2个、办理时限缩短3—10个工作日。打破仅在户籍地申请低保的限制，非本市户籍、本市户籍人户分离人员持有居住证即可在居住地申办低保，有条件的县（市、区）可以通过互联网受理低保申请。二是下放审批权限。将低保审核确认权下放给县级民政部门，乡镇（街道）承接县（市、区）按程序委托下放的低保审核确认权限，县级民政部门加强监督指导，村（居）委会协助做好低保相关工作。三是加强培训辅导。按照“谁下放、谁培训”“先培训、再考核、后移交”原则，市级层面通过举办培训班、视频会议等方式，增强承办工作人员业务水平，帮助其尽快熟悉相关政策法规、业务流程、操作方法等，确保放得下、接得住、用得好。
三、多元参与，持续放大救助成效
一是坚持政府主导。按照“救急难、救急需、供必需”的思路，市、县民政部门与同级慈善会联动，分级建立“困难群众救急难慈善专项基金”。探索“岗位+技能”救助模式，针对有劳动能力人员、灵活就业人员、贫困老年人等不同群体特点，引导参加烹饪、电工、消防、理发、护理、宾馆服务、建筑工匠等专业技能培训。积极在乡镇（街道）、村（社区）开发公益性岗位，2022年共安置困难群众13415人，实现从“被动输血”到“主动造血”的转变。二是加强慈善衔接。指导爱心企业在街道设立“慈善超市”，低保对象、特困人员可以用“慈善价”购买米面油调料等生活必需品；划出“爱心捐赠区”存放捐赠衣物，供困难群众免费领取。市慈善总会、爱心企业联合每月为低保对象发放29元“慈善超市”购物券，累计发放1.6万人次、折合资金近45万元。三是引导社会参与。积极引入社会力量，探索1名护理员为多名特困分散供养对象提供服务的“1+N”救助模式。比如，长葛市与专业化公司签订政府购买服务合同，由公司专业人员每月最少两次上门，为分散供养特困人员提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、上门探视等个性化服务。目前，服务救助对象覆盖16个乡镇（街道），为1200名特困分散供养对象累计提供工单101890条、服务工时115608小时，服务满意率达95%。
四、强化监管，持续规范救助管理
一是阳光透明监督。利用广播、报刊、互联网等媒体，宣传社会救助范围、政策标准和办理流程，公开投诉举报电话，开展社会满意度调查，提高政策知晓率、群众参与率和社会满意率。探索建立分类别、跨部门、多层次社会救助家庭经济状况核实机制，加强救助资金使用、项目建设、示范评选的监督管理。二是定期回访通报。通过社会救助热线、社会救助投诉举报电话，定期进行动态抽查回访，对申请办结率、服务满意率、办事合格率进行统计和通报，及时发现和整改问题。建立救助资金发放情况每月通报制度，对两次督促仍未发放到位的、受到上级通报批评的，按照规定约谈主要负责人；造成重大影响的，提请相关部门追究相应责任。三是开展专项整治。以困难群众救助补助资金审计为契机，印发专项治理方案，成立专项调研组，进村入户开展城乡低保、特困政策落实情况专题调研，指导县（市、区）重点摸排受疫情影响暂时失业及返乡人员、重病重残对象、刚性支出明显增加等基本生活出现困难的特殊群体，符合救助条件的及时纳入兜底保障范围，确保无空白、无遗漏、无死角。
丨来源：省委改革办
联系客服
