党的二十大报告指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市”。近两年来，石家庄主动顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，聚焦阻碍加快建设现代化、国际化美丽省会城市的根源症结，实施了一批具有重大牵引作用和“破冰效应”的改革举措，推动省会形象面貌提升改善，让广大市民享受舒适便捷的同时，也有力促进了经济社会高质量发展。2022年，全市地区生产总值完成7100.6亿元，增速处于全国42个主要城市领先地位。
一、坚持正本清源，彻底断开“土地市场一二级联动”，推动城市更新更加健康、更可持续发展
过去，城中村、旧城改造主要采取“土地一二级市场联动”模式，一些开发企业提前介入城中村改造，违法建设、违规销售，形成许多烂尾项目，造成诸多“百米楼群、水泥森林”，严重损害广大群众根本利益。石家庄坚持依法依规、正本清源，以坚如磐石的决心和斩钉截铁的态度，强力规范土地开发管理秩序。一是彻底断开土地市场中的一二级开发联动。出台《关于规范土地一级市场的意见》，由政府统一组织实施集体土地征收、补偿、安置、规划设计等土地前期开发工作，并向社会公开出让，实现对土地一级市场的全面掌控，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会。二是着力建设宜居宜业宜游的美丽家园。认真践行以人民为中心的发展思想，高标准规划建设高铁片区、太平河片区、龙泉湖片区、留营片区、和平东路片区、东南三环片区等6大城市更新重点项目，大力实施9个城中村改造和1975年以前危旧住房改造2项试点，让群众切身感受到居住环境发生的显著变化。三是坚持把省会作为一个整体艺术品去精雕细琢。以立法形式强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，腾出更多空间用于城市绿化和公共服务。同时坚持“缺什么、补什么”理念，大力推进教育、医疗、文化、体育等公共设施建设，新建公园游园36座、球类运动场地280座，新改扩建义务教育学校255所，让民生改善更有温度，群众生活更加幸福。
二、科学划定三区三线，优化国土空间布局，积极构建城市长远发展的“四梁八柱”
此次“三区三线”调整前，石家庄中心城区规划建设用地仅287平方公里，市区人均城镇建设用地仅66平方米，一些低端低效产业拥挤于“二环”之内，交通拥堵、安全隐患等问题亟待解决。石家庄坚持生态优先、绿色发展，在守住国土空间安全底线基础上，科学布局生产、生活、生态空间。一是坚持“强基”以促发展。严格遵循城市发展规律，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城镇发展阶段和发展潜力，坚持在二环内做“减法”、二环外做“乘法”，统筹市区与周边县市发展，科学精准划定“三区三线”，为子孙后代和城市未来发展打下了坚实基础。二是坚持“扩面”以利长远。积极构建“一主、四辅、两带”的城市发展格局，在坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线的基础上，科学划定具有城市功能的规划建设区范围，将中心城区规划范围拓展至660平方公里，同时优化耕地和永久基本农田、生态保护红线等布局，为拉开城市框架、提升城市能级提供了要素保障。三是坚持“提质”以增后劲。严格落实《石家庄市国土空间总体规划》，更好发挥规划对发展的指导约束作用，同时促进土地节约集约高效利用，新增建设用地规模优先用于保障滹沱河经济带、五大千亿级产业园区、石家庄国际陆港等重点地区，为保证可持续发展、加快高质量发展厚植了广袤沃土。
三、消除城市割裂，畅通市区循环，高标准实施复兴大街和北三环市政化改造
实施市政化改造前，省属新元高速、石太高速、石黄高速绕城高速以内路段纵横交错，割裂了城市空间；三环内9座出入高速收费站车流密集，梗阻了交通畅行。石家庄坚持时不我待、只争朝夕，着力打通城市脉络，消除城市割裂，构建内畅外联、四通八达的高水平路网格局。一是紧锣密鼓启动。积极争取上级支持，2021年7月，省委、省政府明确提出“协调解决石家庄市三环内所有高速公路取消收费问题”“对省属新元高速、石太高速、石黄高速绕城高速以内路段资产转让石家庄市”，石家庄迅速对接落实，积极引进中交集团等有实力的央企高标准规划建设，开启了复兴大街和北三环（即原新元高速、石太高速、石黄高速城区段）市政化改造新篇章。二是适度超前设计。牢牢把握“市政化”的深刻内涵，立足拉开城市发展框架，因地制宜进行高水平设计，确保两条市政化道路与城市发展相一致、与周边环境相协调。改造完成后的复兴大街与北三环，不仅通南北、贯东西，更将共同构建起“十”字形经济隆起带，有效带动周边区域转型升级，助推沿线装备制造、现代服务、高端商务等做大做强，成为激活高质量发展的“新引擎”。三是蹄疾步稳推进。实行项目化推进工作落实机制，仅用90天时间就实现近百公里高速路的免费畅行，如期兑现对群众的承诺。今年10月1日，复兴大街和北三环市政化改造将主体建成通车，日均通行能力都将由3万辆提升至7万辆，成为便捷出行的民生之路、引领示范的发展之路、活力开放的希望之路，市区道路也将更加内畅外联、便捷高效。
四、纠正“插花式”开发，实施高效集约利用，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区
曾经，石家庄一些开发区“插花式”建设问题突出，园区内厂区社区不分、链条上下不接，既浪费了土地资源，又无法产生产业集聚效应。石家庄坚持问题导向、目标导向，着力优化园区空间布局，不断完善基础配套设施，全力打造具有坚强配套服务能力的高水平园区和低成本园区。一是大力推进园区土地集约利用。坚持“房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路，土地供应优先保障产业所需”，聚焦“打造5个以上千亿级产业集群”，高标准谋划建设占地2.4万亩的国际生物医药园、2.6万亩的新一代电子信息产业园，扎实推进32平方公里的石家庄装备制造产业园、2.25平方公里的现代食品产业园、3.2平方公里的石家庄东部现代物流枢纽基地规划建设，优化整合石家庄高新区与循环化工园区，全市开发区的发展能级和质量水平不断提升。二是全力降低园区企业用地成本。坚持“要产业、就业、税收以及可持续发展，而不是土地一次性收益”，创新出台《支持园区工业产业项目落地降低企业用地成本的若干措施》，谋划建设园区公共服务岛，石家庄高新区、石家庄经开区实现100%标准地供应，所有省级以上开发区实现投融资、担保、市政、科创“四个平台”全覆盖，助力企业甩掉“成本包袱”、实现“轻装上阵”。三是着力加大园区招商引资力度。坚持“项目为王”理念，积极开展专业招商、精准招商、产业链招商和基金招商，每季度组织开展重点项目集中开工和观摩评比，持续掀起招商引资、项目建设热潮。同福集团总部顺利回迁，华普生物等一大批企业来石投资兴业，全市开工项目个数、完成投资额度、签约项目数量均创历史新高。2022年，全市省级以上开发区创下发展绩效专项考核历史最好成绩，工业企业主营业务收入首次突破两万亿元大关，同比增长28.2%。
五、深化国有企业改革，搭建融资建设平台，激活经营城市、市场化运作的“一池春水”
长期以来，石家庄城市建设筹资渠道狭窄，缺乏市场化的投资模式与项目建设模式，无力实施一系列“大手笔”的工程项目，也不能进行全方位“绣花般”的精雕细琢。石家庄坚持改革思维、市场意识，结合城市发展实际，大刀阔斧推动国有企业改革，为经营城市提供了有效抓手。一是以系统性思维推进国企重组整合。以国有企业改革三年行动为契机，迅速将77家国企公司整合为五家集团公司，形成“5+2”国企架构，使市属国有企业由过去的“小弱散、各自为战”转变为现在的“聚优势、五指成拳”，成为“经营城市”的重要平台载体。从“6+2+2”等城市更新重点项目的加快推进，到“8+2”城市道路互联互通的有序实施，再到主街主路景观提升工程和楼宇亮化工作的顺利完工……每一项重大工程，都有“5+2”国有企业集团干部职工参与。二是以市场化路径破解城建资金难题。新成立的城发投、交投集团，成功实现AAA主体信用评级，通过设立城市更新基金等，拉动社会投资1000多亿元，为城市建设提供了有力的资金保障。目前，城发投集团承接城市更新等重点项目87个，总投资1738亿元；交投集团承接复兴大街和北三环市政化改造等重点项目31个，总投资1601亿元……全市城市建设一年的投资额，相当于过去十几年的投资总和。另外，石家庄还积极探索推行带规划设计方案出让土地改革，提高土地利用综合效益的同时，有效增强了社会资本积极参与城市建设的稳定预期。三是以对标式学习促使自身快速成长。在城市重点项目建设中，市属国有企业积极与中交、华润等有实力的央企和优秀企业开展业务合作，坚持在干中学、学中干，主动对标学习先进理念、管理方式及技术创新等，大幅提升了自身的建设能力和水平。特别是在一些公益性基础设施建设和风险化解中，市属国有企业主动担当、靠前发力，发挥着重要的托底作用，最大程度地维护了人民群众的合法权益。
六、转变干部作风，增强斗争本领，创造性推动各项部署在石家庄落到实处、见到实效
当前，石家庄正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，迫切需要一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。石家庄坚持解放思想、奋发进取，引导各级党员干部坚决摆脱惯性思维和路径依赖，坚决摒弃“自以为是、自我躺平、自我封闭”的“特殊”思想，用新思路、新办法、新机制不断打开工作新局面。一是弘扬斗争精神，教育干部敢于直面问题挑战。两年来，从开展“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，到在党史学习教育中汲取精神力量、弘扬优良传统，从开展解决历史遗留问题专项行动，到领导干部带头啃硬骨头、接烫手山芋，广大党员干部“见怪不怪、高高挂起”的想法少了，问题导向意识强了，奔着问题去、迎着困难上的“精气神”更足了。二是狠抓作风建设，激励干部只争朝夕真抓实干。明确提出“说了就算、定了就干、干就干好”的工作导向，并强化对各类议定事项的督导检查，紧盯末端落实、持续跟踪问效，确保说一件干一件、干一件成一件。同时，充分发挥政治监督作用，对没有如期完成任务的依规依纪追责问责；强化考核“指挥棒”作用，组织开展常态化干部调研，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，真正做到干与不干不一样、真干假干不一样、用心干与不用心干不一样。三是严明纪律规矩，约束干部始终干干净净做事。以坚如磐石的决心打赢打好营商环境突出问题整治、房地产领域违规违纪违法现象整治、涉众非法集资处置“三场硬仗”，制定出台《招标投标项目“说情打招呼”行为记录和责任追究管理办法》，严肃查处领导干部违纪违法典型案例，重拳整治基层站所吃拿卡要等行为，严厉打击所谓“光棍人”“有背景的人”和“什么都要插一手的人”，着力营造亲商重商安商的浓厚氛围，全市风清气正的政治生态持续向好。
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