9月27日，中共湖北省委农办在其第23期参阅件上发布了公安县农村问题合同清理典型材料《抓住问题合同“七寸” 集体收入坐上“火箭”》一文，该文介绍了公安县农村问题合同清理基本情况，又从作法、成效、启示三个方面解读了公安县问题合同清理工作，现将全文与大家分享。
抓住问题合同“七寸”
集体收入坐上“火箭”
今年以来，公安县以清理农村集体资产承包不规范合同为突破口，积极处置历史遗留问题，壮大了村集体经济收入，提升了党建工作活力，促进了农村大局稳定。
公安县版土面积2258平方公里，辖16个乡镇，57个社区、259个村。为破解在集体产权制度改革中发现的产权身份混乱、合同管理无序、集体家底模糊、集体经济弱小等问题，公安县于5月底启动问题合同处置“百日攻坚”专项行动，截止9月10日，共清理农村集体资产承包合同 4974份，其中核定问题合同 1222 份，通过协商解决一批，仲裁调解一批，司法处置一批，共解除无效合同162份，重新签订合同1058份，移交司法起诉2份，问题合同全部整改销号。6个乡镇清收应缴资金100万以上，5个乡镇清收50万—100万，全县共增加村集体收入1531 余万元。
县委、政府高度重视专项行动，县委主要领导带头调查研究，找准问题关键，立足实际制定详细方案，明确整改目标，联系乡镇的县“四大家”领导下沉一线指导，广大基层干部齐心协力、先难后易、迎难而上，推动“百日攻坚”行动高效有序开展。
（一）顺势而为，发出“动员令”。一是建强专班，组建由县委副书记任组长，县委组织部牵头，县农经服务中心具体负责，各乡镇全力配合的工作领导小组，构建全方位、多层次的工作体系。二是定好方案，先后出台了《公安县清理规范农村集体资产承包合同工作方案》、《公安县集中处置农村集体资产承包问题合同“百日攻坚”实施方案》，对工作的标准、要求、路径进行了规范，形成县级统筹、部门参与、镇村落实的生动局面。三是明确目标，以问题合同清理为主抓手，确保全县村集体收入全部过五万元、十万元以上过半数，做到村集体产权明晰，问题合同处置无死角、不遗漏。
（二）全民参与，吹响“冲锋号”。一是广宣传，采取“线上+线下”方式，做到家喻户晓、人尽皆知，利用乡亲群、“村村响”广泛宣传政策；张贴标语、横幅一万余条；孱陵在线公众号、电视台发布相关资讯十余篇。二是齐动员，所有乡镇包村干部到所驻村开好党员会、村民代表会、户主会，讲清问题合同处置的重要性，确保干部明白、群众清楚，对问题较突出的村，由班子成员带队入村进行宣传动员。三是聚智囊，召集经验足、顾大局、有正气的老干部、老党员、宗族老人出谋划策、把脉问诊，一些乡镇还将“三老”纳入专班推动工作。
（三）分类处置，定制“说明书”。严格落实“五字工作法”，按照“收、审、分、看、判”五个步骤逐一处理，并将处置结果在乡镇公众号、村公开栏进行公示。一是全面清理收。收集整理村集体各类资产资源承包合同，全面摸清家底，做好登记注释。二是逐条逐项审。对合同内承包年限、承包费用、约定义务等合同条款进行逐一审阅，梳理存在问题。三是按照种类分。针对内容清楚、手续规范的合同进行登记备案；对审核发现的疑似问题合同，进行分类待核实。四是深入实地看。对照合同条款，找出账本查看流水，实地踏勘与技术测量看实物，让问题合同一个不漏。五是锁定问题判。根据不同类型按照承包年限长、费用偏低、到期未发包、承包不履行义务、到期长期占有不签订合同、欠缴承包费、私自转包、产权不清、资产资源登记不全造成流失等九类问题，最终锁定需规范整改的合同。
（四）合力攻坚，弹好“协奏曲”。一是乡镇、村全副武装，由农经部门对镇、村进行培训指导，把政策法规、操作办法、工作方式讲细讲透。县工作专班在推进较快的埠河镇召开现场会，以会代训、以点带面。二是涉公人员包保到位，对问题合同承包方涉及公职人员的，领导小组交办到其所在单位，压实包保责任，形成工作合力。三是公检法“联合作战”，对于无理取闹且始终不愿意配合工作的，下达专业的法律意见书，由公安、司法机关出面协调，协商无法达成的，采取法律途径解决。四是督查专班狠抓落实，成立由县委常委任组长的4个督查小组，分片区对工作进展情况开展检查督办，及时发现问题，督促整改落实，确保目标不变、进度不缓、要求不降、质量不减。
攻坚行动时间虽不长，但效果很明显，取得了政治效益、经济效益、社会效益同步增加的良好局面，主要体现在三个“三”。
一是明晰了“三资”。全面清理之前，有的村“两委”对本村资产资源一知半解，有的对承包情况是“只知其错，不知何改”。经过三个多月的努力，全县收回被侵占集体林地862.5亩、渔池2376.6亩、荒山荒坡542.3亩、集体沟渠堰塘62亩，集体资产资源做到了底数清、账目明，老百姓心里有了一本“放心账”。部分村通过收回资源资产，改造后重新合理发包，集体收入有了质的飞跃。如甘家厂乡东升村收回被侵占集体林地260亩、渔池30亩，投资30万元进行硬件升级，招引有实力的市场主体合作经营，每年稳定增收30万元。
二是强化了“三力”。问题合同的产生时间久远、成因复杂，处理难度较大，加之村集体土地多年欠缴、失收严重，长时间搁置造成村集体资源浪费严重，村民有怨气、有想法。在工作开展之初，各地就从群众反映最强烈、问题最突出的“老大难”发力，借助扫黑除恶的“东风”，向狠人、恶人“开刀”。在强大的整改氛围下，涉及到的原村两委干部、党员，主动配合工作，带头补缴资金，重新签订规范合同。各级干部用实实在在的行动展现优良过硬作风，在解决一个个问题合同的过程中，群众看到了党员干部是真正的为老百姓着想，为村民办实事，态度从袖手旁观到静观其变再到主动参与。如毛家港镇军堤村部分村民，主动联系村“两委”，上缴历欠九万余元，基层党组织的凝聚力、公信力、战斗力得到很大的提升。
三是净化了“三风”。十八大之前，一些村集体资产资源存在着随意签字发包、口头发包、以权谋私等情况，部分村民认为只要请客吃饭，搞好关系就可以轻易获得承包权。各级党委政府以此次清理为契机，始终坚持依法行事、按章办事、村事村议，干部群众都受到了教育，扭转了过去的错误观点，法治意识、契约精神进一步增强，没有发生一例越级上访，党风更正、政风更清、民风更淳。如埠河镇代市村啃下“硬骨头”后，村民现在主动支持村庄环境整治、人情风治理等工作。
全县上下坚持以问题为导向，剑指“沉疴”，力清“顽疾”，在强有力的领导和指挥之下，明三产、破瓶颈、提质效，收获了一场珍贵的胜利。
启示一：有力的基层组织是根本基石。问题合同清理是一项“得罪人”的工作，此时党组织尤其是支部书记的“头雁”作用是否能充分发挥，显得至关重要。没有坚强的党组织，没有得力的村书记，整改活动就是无根之木、无源之水、无从谈起，只有村两委态度坚决、思路明确、措施有力，才能顺利的完成这项工作。
启示二：实行阳光操作是关键手段。群众对于村里的工作“不患寡而患不明”，在此次问题合同清理当中，每一次协商都邀请村民代表参与，每一次的处置结果、会议内容都及时向村民公示，让老百姓看的清清楚楚、明明白白，从而充分信任和支持村“两委”。同时，也让承包人放弃侥幸心理，一切工作都在台前进行、明面操作，搞不好“私下交易”、签不好“阴阳合同”。
启示三：依靠党员群众是核心办法。通过梳理，全县一半以上的村存在问题合同，多的达10份以上，在清理处置过程中，没有党员群众的参与热情和行动支持，仅靠村干部一个一个做工作，攻坚就会是“台好搭、戏难唱”。因此必须将广大群众发动起来、参与进来，让他们把集体的事情当自己的事情。
启示四：激发制度活力是长远之计。无以规矩,不成方圆，为进一步堵塞漏洞，全县制定集体资产资源承包检查备案机制，村级发包签订合同前，按照金额的高低，分别由分管农业的班子成员、乡镇长、乡镇党委书记审查并备案。同时进一步修订完善三资管理办法，研究出台农村非生产性支出管理规定，完善农村产权流转交易管理办法，开前门、堵后门，用制度管事、用制度管人，让问题合同不再出现。
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