临淄区紧紧围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设，聚焦高频、高权重、高需求事项，将跨部门、跨领域、跨层级的监管、执法和服务集成为“一件事”联办处置，实施基层事务“一件事”集成改革，建立完善“一事一部门牵头、一事一全程闭环”机制，构建高效服务、协同治理、上下贯通、区镇一体的联动治理新格局。相继在全省市县党委编办新任主任培训班、全市基层治理体制机制工作推进会上作典型发言，相关做法得到省市领导一致好评与认可。
（一）精心梳理事项目录清单。按照“三高三跨”“民生需求大、牵扯部门多、联系基层密、围绕中心紧”等特点，聚焦城镇管理、综合执法、生态环境、市场监管、安全生产等基层治理领域，全面梳理政府部门职责边界清单、规范“属地管理”事项清单和镇街职责任务清单；跟踪分析近年来12345市民热线集中、突出问题；充分了解部门意见、镇街需求，掌握具体工作“协调难、配合难”关键环节。在此基础上，梳理确定了城镇燃气管理、校外培训机构监管、欠薪处置等16项基层事务“一件事”集成改革目录清单。
（二）周密划定职责分工体系。一是明确牵头部门。充分参照法律法规、“三定”规定、既定清单要求等，结合实际工作开展情况，按照“利于沟通协调、利于矛盾化解、利于效能发挥”的原则，灵活确定基层事务“一件事”牵头部门。其中，议事协调机构办事机构可作为基层事务“一件事”牵头部门；复杂事项设置两个共同牵头部门。如“小区违建问题的监管执法”涉及较多历史遗留问题，由区综合行政执法局、区住房和城乡建设局联合牵头，共同推进相关工作。二是衔接履职链条。按照“三上三下”工作步骤，在牵头部门初步梳理职责分工的基础上，14次分别与牵头部门开展座谈研讨，3次充分征求有关部门单位及镇街意见建议，先后收集意见建议100余条。以“宁可靠前一步形成交叉，绝不后退一步留下空档”的工作理念，详实查阅文件依据，严谨把握内容表述，详实明晰工作边界，确保职责划分严谨准确、直观明晰、衔接紧密、操作简便。如，为强化消费者退费部门间工作配合，针对性完善“物业服务管理”“校外培训机构监管”等职责分工，专门在区市场监督管理局及相关主管部门职责分工中分别明确对消费者退费投诉实施首接负责制，做好消费者退费有关工作，必要情况下，协同有关部门开展联合执法。三是理清监管盲区。以基层事务“一件事”集成改革为契机，推动部门由“被动履职”到“主动作为”转变，集中理清一批监管盲区。如，针对早期教育服务机构监管空白问题，细致分析教育、卫生等领域政策文件精神，针对性明确 “3岁以下婴幼儿照护服务监管”涵盖“面向婴幼儿开展托育、早期发展指导服务、早期教育咨询与指导、早期智力开发等的各类婴幼儿照护服务机构的监管”，补齐监管空白。
（三）全面完善联动协同机制。一是提高协同效率。建立争议处置会商机制，牵头部门召集协同部门、镇街对疑难事项会商研判、协同处置；各相关部门、镇街按照“一个领导分管、一个科室负责”的要求明确具体“一件事”承办机构、联系人等，减少决策层级和环节。绘制运行处置流程图，整合职责、机构、联系方式等，匹配协同机制，实现具体“一件事”业务流转“按图索骥”“点兵点将”模块化运行。二是强化平台运行。着眼“数字赋能”，推动基层事务“一件事”从“纸上”搬到“线上”。镇街层面，优化流程再造，强化内部协同，推进问题闭环解决。积极推进基层事务“一件事”依托镇级智慧治理平台高效运行，辛店街道、雪宫街道等镇街融合远程监控、智能感知、大数据分析、数据共享等技术，开发PC端及手机端“智慧社区”，实现了“群众+网格员+社区+镇街”全闭环线上问题流转、交办、反馈与评价，构建“小事不出村、大事不出镇”的镇级治理格局；对无力处置事项，通过“镇呼区应”工作机制实现上下联动处置。区级层面，突出高效协同，发挥“属地管理”最大效能，最大限度减少工作推诿。将基层事务“一件事”协同机制纳入镇呼区应及12345市民热线平台实际运行，实现全流程可留痕、可考核、可评价、可联动；区市民投诉中心将市民投诉、镇街呼叫事项灵活交由牵头部门或协同部门处置；牵头部门、协同部门强化问题研判、协商会商、问题流转及联合执法，提高运行效率。同时，探索将基层事务“一件事”全流程、全链条嵌入线上运行，打造线上全闭环可视化应用场景，构建“精准识别、自动流转、即时响应、全程可控”的数字化运行机制。
（四）创新打造队伍融合新格局。一是实行社区 “1+6+N”人员配备模式。每个社区配备1名社区书记，6名保障日常办公的必要工作人员和N个网格工作人员，切实提升基层事务“一件事”工作末端主体工作能力和整体素质。二是重塑晋升体系。坚持“一盘棋”思想，推进专职网格员纳入社区工作者队伍管理，实现基层治理队伍融合发展。社会工作者招聘考试时，专门设置面向专职网格员的招录岗位，把优秀的专职网格员吸纳到社区工作者队伍中，激发专职网格员干事创业激情。三是充实岗位职责。明确社区工作者“联系、包保网格”等职责，推动社区工作者下沉网格，实现工作互补。今年，我区已完成相关考录工作，共有155名专职网格员考录社区工作者队伍。
（五）健全完善考核评价制度。一方面，完善满意度评价机制。依托“镇呼区应”及12345市民热线平台等充分收集群众满意度评价，强化群众监督，作为“一件事”处置结果的重要评判依据；同步收集镇街“下对上”评价结果，倒逼相关部门主动作为、积极有为。另一方面，完善工作落实考核。将基层事务“一件事”集成改革落实情况纳入机关职能运行监管指标，作为部门间互评重要参考内容，开展“一件事”定量评价，相关结果衔接区直部门经济社会发展考核，针对性解决不牵头、不配合、不作为等情况，确保改革落实到位。
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