推进基层“大治理” 守护百姓“小确幸”
市委政法委
党的二十大报告中明确提出，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。淄博市作为第一批全国市域社会治理现代化试点市，试点工作启动以来，市委、市政府高度重视，围绕体制机制建设、方式方法创新、应用效能提升，坚持有解思维，以“统”“治”“防”“进”“正”五字法巧解社会治理考题，市域社会治理工作取得良好成效。有关工作经验先后在全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作经验介绍，“八小工程”建设、网格化管理、矛盾纠纷多元化解等多项工作被中央政法委《政法动态》、中央电视台、《法治日报》等刊发推广。
一、强化“统”的自觉，完善治理体制。一是高位组织推动。成立市委书记、市长任双组长的平安淄博建设领导小组，下设市域治理专项组。市委书记、市长亲自出席动员部署会，多次作出批示。市委、市政府印发《关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》，将其纳入全市“十四五”规划。二是高标谋划部署。将社会治理列为市委、市政府中心工作强力推进，综治中心建设、党建引领网格化管理等一批重点项目列入全市经济社会发展观摩点评。连续两年谋划实施市域社会治理“一○工程”，确定了网格化管理效能提升等年度十大工程项目。三是高效创建攻坚。为做好2023年的全国市域社会治理现代化试点合格市验收，实施市域社会治理品质提升和试点合格市创建两大行动，制定“一○工程”、部门攻坚、验收达标3套任务清单，制发致区县、市直部门单位主要负责同志的一封信，“一把手”亲自部署推进。将指引66项任务细化为328条具体内容，“点对点”交办任务清单，累计开展4轮自查。四是高频督导考核。实行全市高质量发展综合绩效考核、市委市政府综合督查、市委巡察和文明创建的“四个纳入”。制定部门、区县、镇（街道）、派出所4个差异化评价办法，平安建设领导小组成立5个督导组，年内已开展3轮“沉浸式”督导，对年度排名靠前的定为“标杆”、排名后位的实行重点管理。已先后对3个镇街挂牌督办，取消1个镇评先树优资格，对3个命案高发区县进行约谈。
二、夯实“治”的底座，优化治理方式。一是网格化管理赋能工程。实施网格化服务管理三年品质提升行动，按城乡300户标准划分网格7699个，全部配备专兼职网格员，其中，配备专职网格员4683名，实现城市社区专职网格员全覆盖，每人每年工资不低于5万元。印发《关于进一步建好、管好、用好网格员队伍的通知》等制度文件，明确了七大类、17项工作职责。建立网格微信群9401个，实现一格一群全覆盖。建立完善“一网三联”、多元协同、疫情防控、12345市民热线等4项与网格融合的工作机制，网格员常态化参与入户走访和“我为群众办实事”大走访大排查等活动，在城乡基层治理、联系服务群众、疫情防控等方面发挥了重要作用，群众认可度和满意度大幅提升。二是智慧化治理赋能工程。全市累计投入15亿元推动“雪亮工程”升级迭代，重点行业重要部位视频监控覆盖率、联网率均达到100%。统筹建设五级贯通的市域社会治理信息系统，探索推广“网格化+块数据+部门应用”模式，累计采集、核实、更新、汇聚各类基础数据1000万余条，网格活跃度达到99%以上。三是一站式调解赋能工程。在区县、镇街层面推进实体化中心建设，采取重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随时入驻方式，整合12345热线、“民情诉递”等线上小程序、网格化信息上报等渠道，实现矛盾诉求一站式受理、一揽子解决。开展调解平台进乡村、进社区、进网格“三进”工作，创建“无讼村居”，重大矛盾纠纷化解成功率达到98%以上。
三、加大“防”的力度，防控重大风险。一是构建大政治安全工作格局。依托平安淄博建设领导小组政治安全组，成立由公安、国安、司法等部门和基层党委、政府共同参与的政治重点人教育管控协调机制，构建上下衔接、部门联动、专群结合的工作格局，对14名重点人做到“一人一班一策”，未发生影响政治安全的案事件，我市在全省政治重点人教育管控工作推进会上作了经验介绍。二是织密风险隐患防范化解网络。组织开展区县5轮、市直部门2轮排查，精准掌握底数，对2.4万余个风险隐患点、3950名重点人员，逐一落实稳控化解措施。三是创新开展社会稳定风险评估。创新推行“承诺机制、清单机制、平台机制”三大稳评机制，有力提升了稳评工作效能，已完成风险评估145件，未发生涉稳问题，系列做法入选全市“十大创新”案例，省改革办到我市听取汇报并给予充分肯定。四是深化信访案件化解攻坚。建立“一把手”直接调度督导信访工作制度，落实领导包案、带案下访、公开接访等机制，坚持“有解思维”，用心用力用情帮助群众解决、解释、解气，推动案结事了、事心双解。全市初信初访事项一次性化解率达98%以上。
四、扩大“进”的势头，打造品牌矩阵。一是创新“党建引领、一网三联、全员共治”社会治理模式。与组织部联合，推动基层党组织体系与网格化管理体系充分融合，干部联村组（楼宇）、党员联住户、积分联奖惩，村居干部、党员、群众全员参与社会治理，该模式受到省委主要领导同志的批示肯定，在全市推广。二是实施“八小工程”建设。在村居层面全覆盖推行小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训“八小工程”建设，打造样板660处，该做法在中央政法委《政法动态》刊发、在全省社会治理创新新闻发布会介绍经验。三是构建“七位一体”矛盾纠纷一站式调处机制。设立综治管理、信访接待、治安调解、诉源治理、心理疏导、人民调解、志愿调解七类工作专岗，建立平安管家、同心访谈、警网联勤、调解和事、法院直通、疏导理事、帮帮谈事七类功能室，专岗专责、专业调处、协同办理。四是“警网融合”整体联动。充分整合社区（驻村）民警、辅警、警务助理、网格员等力量，实施“警格+网格”的警网融合模式，建立社区警务与网格化服务管理联动机制。五是平安指数信息发布。细化社会治安、公共安全、矛盾纠纷、信访诉求等指标内容和评价方法，以镇（街道）平安办为主体，通过微信公众号、社区宣传栏、网格微信群等方式，发布平安指数提示信息，开展平安态势分析评估，提升群众安全感。
五、弘扬“正”的能量，强化典型引领。一是完善网格员正向激励保障机制。深入宣传网格员坚守疫情防控、文明城市创建等基层一线的感人事迹，常态化开展网格员星级评定、“双星双优”“网格之星”等评先树优活动，累计70余人次获得省、市通报表扬，有效提升了网格员的社会认可度和职业荣誉感。二是培树政法先模人物。注重挖掘先进典型，先后有1100余名政法干警受到市级以上表彰或授予荣誉称号，涌现出了“全国特级优秀人民警察”蔡光普等一批在全省乃至全国有较大影响的先进典型。三是深入弘扬见义勇为精神。健全完善评选认定、激励保障机制，及时褒奖弘扬善行义举，我市先后荣获“全国见义勇为工作先进单位”等荣誉称号，涌现出3名全国、148名全省见义勇为模范和7个模范群体，825名市见义勇为先进个人、58个市先进群体。四是深入开展反邪教宣传教育。加强反邪教阵地建设，投资150余万元高标准建设市关爱之家（警示教育中心），先后共有3000余人次接受教育。建立区县警示教育中心8家，成立反邪教协会110家，发展反邪教志愿者1.2万人。开展反邪教教育宣传“六进”活动，共开展各类宣传活动400余场次。
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