征收煤炭可持续发展资金

萍乡林业建设有了长效资金来源

□ 文/彭福川

萍乡市是一个山多田少、林业用地占全市国土总面积三分之二、人口密度大的老工业城市，全市近40%的土地（山地）蕴藏煤炭资源，有逾百年的开采历史，被称为“江南煤城”，煤炭开采为国家经济建设、发展作出过重要贡献。但是，煤炭资源经过百年开采，已进入严重枯竭期，而且煤炭开采过程中对生态环境造成了许多负面影响，突出表现为矿区地表沉陷，沉陷区森林资源被毁；地下水资源跌落，影响林木正常生长，导致森林植被逆向演替，森林质量降低、林相变差；煤矿采掘生产消耗大量木材，是一定时期内林木采伐量大于生长量、使活立木蓄积量下降的重要原因。大力植树造林，恢复森林植被，重建森林生态，是萍乡城市转型、建设生态园林城市的迫切需要。如何解决造林绿化所需资金，尤其是有稳定并逐年增加的资金来源，是摆在市政府面前的一个非常现实的问题。

2008年8月，萍乡市借鉴外地经验，提出建立森林生态效益补偿制度，向采矿业征收“生态恢复补偿金”的政策设想，报请省政府批准同意该市在全省率先开展可持续发展资金征收试点。为此，萍乡市政府出台了《萍乡市煤炭可持续发展资金征收管理办法（试行）》，决定从2009年3月1日起，对全市范围内的煤矿企业按煤炭产量计征煤炭可持续发展资金，标准为每吨煤5元，由地税部门代征。征收的“可持续发展资金”全部用于造林绿化“一大四小”工程建设，由市林业部门提出使用计划，市财政部门专户管理、监督使用。全市2009年征收的煤炭可持续发展资金，全部投入到当年造林绿化“一大四小”工程建设中。在319国道萍乡段，新栽的128公里绿化带分列公路两边，乔、灌、草相互结合，绿意盎然；投入的数千万元绿化资金中就有520万元来源于煤炭可持续发展资金。萍乡市开征煤炭可持续发展资金后，让煤炭“黑金”变身绿化款，为全市的造林绿化“一大四小”工程建设和林业发展提供了一笔长期、稳定、逐年增加的固定资金。为加快森林植被恢复与生态重建，实现可持续发展提供了长效的资金保障。

2010年，萍乡市政府进一步加大了煤炭可持续发展资金的征收管理力度，下达了年征收煤炭可持续发展资金2020万元的刚性任务，在年初造林绿化“一大四小”工程建设需要大投入的关键时期，以此为“抵押”，由市财政垫付1600万元用于当年造林绿化“一大四小”工程建设，重点投入320国道46.1公里、319国道128.2公里绿化，为完成今年造林绿化26.53万亩（其中山上造林14.02万亩、山下绿化12.51万亩）起到了关键作用。为确保可持续发展资金专款专用、充分发挥效益，萍乡市严格履行政府投资管理程序，严格执行项目法人制、招投标制、政府采购和工程监理制，确保该项资金管理好、使用好。

萍乡市有关负责人表示，征收煤炭可持续发展资金已经有了良好的开端，是利国利民、造福子孙后代的好事，今后要加大可持续发展资金征收力度，逐步建立起以经济建设反哺生态建设，以生态建设促进经济发展的长效机制。（作者单位：萍乡市林业局）

（原载江西省林业厅主办、2010年8月25日出版的《江西林业》2010－04期，总第4期，第29页，“资源保护”栏）