民族地区如何抢抓大众创业、万众创新”机遇

□ 韩广文

在我国经济发展新常态下，党中央、国务院从激发市场活力、调整经济结构、改善收入分配结构、扩大群众就业的战略高度出发，提出了“大众创业、万众创新”的号召，并采取了一系列简政放权、减少审批环节、加大金融支持等多项扶持措施。民族地区大多自然条件艰苦、发展水平较低，如何抢抓“大众创业、万众创新”机遇，激发创业活力，促进当地经济更好更快发展，是当前面临的一个紧迫问题。本文以甘肃省张家川回族自治县为例，探讨少数民族地区“大众创业、万众创新”的问题及对策。

返乡劳务人员成为“大众创业”的主力军

张家川回族自治县位于甘肃省东南部，是陇东南唯一的少数民族自治县，全县农业人口30.06万人,占总人口的94.2%,是一个以种植业和劳务业为主的农业县。改革开放以来，张家川县每年有接近7万人走向大中城市务工，年劳务收入达10亿元左右，占到了农民人均纯收入的65%以上。

调研发现，张家川县劳务人员遍布全国各地，主要从事建筑、餐饮、电子产品、毛纺和成衣加工等行业，年龄上主要集中在22至50岁之间，有的人外出务工长达30年之久。这批劳务大军，不仅为家乡挣回了可观的现金收入，改善了生产生活条件，而且开阔了眼界，掌握了一定的技术，部分人员有了一定的资本积累，为回乡创业创造了条件。调研同时了解到，绝大多数劳务人员思想上不愿常年在外、背井离乡，只要当地具有创业或就业的机会和条件，他们回乡创业的愿望是十分迫切的。近年来，张家川县返乡创业人员在逐渐增加。仅2014年，就有476人返乡创业，主要是依托清真食品城建设平台，注册创办了一批特色民族餐饮服务企业。如建明味业、买清坊糕点、伊味思清真食品等。也有少部分返乡人员办起了特色种植和养殖场，起到了很好的示范带动作用。

创业人员面临的困难和企盼

近两年来，张家川县通过简政放权、减少审批环节、实行“三证合一”营业执照、加大金融支持、落实小微企业税收减免等政策，为创业者提供了较为宽松的环境，但据创业者反映，他们仍然面临着诸多困难和问题，希望政府能够帮助解决。一是资金不足。当地农民尽管通过外出务工有了一定的资本积累，但要投资办企业大多数人资金不足，而信贷支持量小面窄缺少抵押物，限制了他们创业愿望的实现。二是用地困难。创业企业普遍规模较小，在当地工业园区（开发区）难以申请到土地，当地又没有小微企业孵化区，租用场地费用较高，无形中增加了资金周转困难，土地成为创业企业最大的困难。三是科技含量低。少数民族地区的农民创业，大多从传统的种、养、加及餐饮、服务行业起步，在激烈的市场竞争中显得科技含量不高、竞争力不强。四是人才短缺。创业者本人受知识结构、技术水平、市场驾驭能力等方面的制约，在管理理念上没有优势，大中专毕业生又不愿到小型个体私营企业去就业，技术人才短缺成为影响创业企业长足发展的一个根本性问题。五是一些部门服务不到位。尽管已减少了许多审批环节，但一些部门重管理轻服务的思想根深蒂固，帮助扶持、主动服务、为创业者排忧解难的社会氛围还没有形成。

解决问题的关键

一是应以返乡劳务人员和回乡大学毕业生为创业重点对象。通过分析农村劳动力构成发现，返乡劳务人员和回乡大学毕业生是两大具有创业愿望的群体，返乡劳务人员具有一定的资金基础，但缺乏管理知识和专业技能，而大学毕业生掌握着一定的专业知识和现代管理理念，但缺乏创业资金，只有这两个群体双向联合起来，成功创业才有可能。因此，扶持大众创业、支持万民创新要聚焦返乡劳务人员和回乡大学毕业生，有针对性地动员他们、扶持他们，并为两个群体的双向选择牵线搭桥、提供平台。

二是创建小微企业孵化区。民族地区应以县为单位，建立小微企业孵化区，建设标准化通用厂房供创业者租用，解决创业者无场地的问题，并在孵化区实行最优惠的扶持政策，使其发展壮大。

三是足额落实创业扶持政策。自主创业的企业刚刚起步，规模小、实力弱，时刻面临生存考验，迫切需要扶持。政府职能部门应急创业者之所急、想创业者之所想，主动服务、真心服务、给予保护，且不可持事不关己、不申请不落实或“短斤少两”的态度，更不可设置门槛、处罚作难，冷了创业者的心。应大力简化企业注册登记程序，减免各类费用；对营业税和所得税等，给予进一步的减免优惠；对创业企业的员工招聘、测评和培训等，提供免费服务；为农民工创业者提供通畅的社会保险参保渠道。

四是扩大小额担保贷款。金融支持和配套措施对农民工创业的成功率影响最为显著。但自主创业风险较大、信誉较低，又缺乏合适的抵押物和担保，通常很难获得银行的贷款和其他资金来源。有关部门应加大对农民工创业的金融支持力度，通过提供小额担保贷款和降低自主创业贷款门槛等，为自主创业提供资金扶持。对于一定金额以下的贷款项目，应允许创业者免于担保或降低担保比例，帮助解决创业企业启动资金和流动资金不足的问题。

五是建立创业技能培训体系。调查表明，80%以上的返乡农民工创业者渴望参加创业培训。对于返乡农民工创业者，除利用职业院校等正规教育机构培训外，还可创办各种专门培训班，对其进行专门的创业技能培训，帮助创业企业开展招聘员工的技能培训。

六是大力营造全民创业的良好氛围。利用各类媒体广泛宣传促进创业的政策措施和创业成功者的先进事迹，营造良好社会舆论环境；加强创业精神、创业文化宣传教育，增强全民的创业意识，让更多人参与到创业队伍中来，为加快少数民族地区经济发展、确保少数民族群众与全国人民同步进入小康发挥重要作用。