民贸民品优惠政策助推宁夏民族经济发展

□ 梅花

民族贸易和民族特需商品（以下简称“民贸民品”）生产贷款优惠利率政策是国家为扶持少数民族地区经济发展而制定的。该政策是指对民贸民品企业流动资金贷款实行比正常一年期贷款基准利率低 2.88 个百分点的优惠利率政策。中央财政对承贷银行发放的民贸民品优惠利率贷款的优惠利差给予贴息。该政策自出台以来，对促进民族地区社会经济发展，保障少数民族群众生产生活必需品的供给，提高少数民族群众的物质文化生活水平发挥了重要作用，对加强民族团结和维护民族地区社会稳定具有重要意义。

“十五”期间，宁夏回族自治区有68家企业被国家确定为少数民族用品定点生产企业，其中清真食品类企业有32家。民族用品生产企业在这期间享受中央财政技改贷款贴息仅为79万元，流动资金贷款贴息1761.63万元。随着国家和自治区政府对少数民族贸易企业的扶持力度加大，“十一五”期间，国家民委、财政部、中国人民银行对全国少数民族特需商品定点生产企业进行了调整，宁夏厚生记食品公司等20家企业被增补为全国少数民族特需商品定点生产企业。2008年，宁夏40家民贸民品定点生产企业的流动资金贷款获得国家财政贴息近5600万元，比过去历年的总和还要多。“十二五”期间，宁夏有88家企业被国家确定为民族特需商品定点生产企业。2013年，宁夏民贸民品工作取得历史性突破，呈现快增长、大发展的良好态势。2014年，在国家民委的大力支持和指导帮助下，宁夏回族自治区民委会同财政厅、中国人民银行，用足用好民贸民品优惠政策，加大对民贸民品企业信贷投放，降低民贸民品企业融资成本，促进民族企业发展壮大，有效促进了民族地区经济发展。截至2014年9月末，全自治区共有157家民贸民品企业办理了优惠利率贷款，贷款累计贴息3.46亿元，同比增长26%。

民贸民品工作政策性强，涉及部门多，协调任务重，需要建立科学的工作机制和严谨的工作流程。为此，自治区民委逐步健全完善协作机制，形成政策合力。

一是建立专家评审机制，规范工作程序。由自治区民委牵头，联合财政厅、中国人民银行共同对民贸民品企业进行审批。根据民贸民品贸易企业实行“总量控制、择优确定，动态管理、适时调整”的原则，组织自治区内民族、经济方面的权威专家学者成立专家评审组，采用严格规范的程序对各地上报的企业进行审核。

二是建立联席会议机制，及时解决问题。自治区民委与中国人民银行、财政厅建立了联席会议机制，加强与相关金融机构、民贸民品企业的联系沟通。3个部门定期到民贸民品企业进行工作调研和检查，组织召开座谈会、经验交流会，督促检查政策落实情况，协调解决工作中的突出问题。

三是加强宣传培训和服务工作。为了给全自治区民贸民品企业搭建一个共同合作发展的平台，成立了宁夏民贸民品清真产品企业协会。协会成立以来，自治区民委借助协会平台，定期对民贸民品企业管理人员和从事民贸民品工作的人员进行政策、业务管理的培训，使相关人员熟悉民贸民品政策内涵、政策界限和操作程序。协会还多次组织会员企业参加国内外展会、到外省区考察学习，帮助企业开拓市场，寻求合作机会。

四是完善利差补贴工作流程。为了保证贴息资金及时到位，宁夏回族自治区民委与财政厅、中国人民银行反复研究，决定每季度贴息资金经自治区财政厅审核后，直接拨付给各承贷银行。这样虽然加大了区财政相关业务人员的工作量，但是简化了贴息资金运转程序和部门，贴息资金到位速度明显加快。

五是建立监督检查机制。自治区各级民族工作部门和各级人民银行形成联合检查督导制度，凡优惠利率贷款在期限、用途、偿还、计息等方面不符合政策规定的，及时停止办理贴息，防止多领、冒领等违规行为的发生，确保了优惠贷款利率政策发挥正向激励作用。

民贸民品优惠政策经历了由计划经济体制向市场经济体制转型的过程。在社会主义市场经济体制下的今天，民贸民品优惠政策为宁夏民族地区带来经济和社会效应——

一是繁荣了民族经济，壮大了民族特色产业。宁夏民贸民品企业得到国家优惠政策的支持，加快了发展步伐，经济和社会效益明显。有了优惠政策作保障，减小了企业的融资成本，增强了民贸民品企业扩大规模的能力，提升了企业的竞争力，从而促进了企业的高速发展。2014年，全自治区民贸民品企业总产值超过2600亿元，其中宁夏伊品生物科技股份有限公司、宁夏中银绒业股份有限公司等10家定点企业进入宁夏百强企业，民贸民品企业已经成为宁夏经济发展的支柱产业。民贸民品优惠政策繁荣了宁夏民族经济，壮大了宁夏民族特色产业。

二是加快了贫困民族地区脱贫致富步伐。民贸民品优惠政策的落实也加快了贫困民族地区脱贫致富步伐。目前，宁夏有9个县（市）被国家确定为民族贸易县，这些县市基本属于宁夏中部干旱带和六盘山区集中连片贫困带，经济发展相对落后。民贸民品优惠政策通过对企业的扶持增强当地经济的活力，有力地支持了民族特色产业的快速发展，促进了当地农牧副产品的流通，提高了农民收入，充分发挥了优惠政策对少数民族地区县域经济发展的扶持作用。

三是促进了民族团结进步和社会稳定，民贸民品优惠政策发挥了良好的社会效益。通过民贸民品优惠政策的扶持，一批少数民族特需商品的生产供应得到了保障。目前宁夏市场销售的清真食品尤其是熟食品、半成品品种多，供应充足；穆斯林服装服饰档次和品质提升，款式、花色丰富。民贸民品企业的发展还带动了少数民族和民族地区的就业。宁夏民贸民品企业少数民族员工平均占比为60%左右，平均月工资在3000元左右。少数民族农民通过在民贸民品企业就业，不仅大大增加了收入，提高了生活水平，而且转型为产业工人，宁夏城镇化发展的步伐加快，进一步促进了全自治区民族团结进步和社会稳定。