问题1：PPP项目提前终止的事由有哪些？
PPP项目可能导致“项目提前终止的事由”包括：政府方违约事件；项目公司违约事件；政府方选择终止；不可抗力事件等。并非所有违约事项都必须触发提前终止条款，而是严重影响甚至足以导致项目无法继续实施的，才得以触发提前终止条款。
（1）政府方违约事件
发生政府方违约事件，政府方在一定期限内未能补救的，项目公司可根据合同约定主张终止PPP项目合同。具体情形有：未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的；违反合同约定转让PPP项目合同项下义务；发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的；发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行，以及其他违反PPP项目合同项下义务，并导致项目公司无法履行合同的情形等。
（2）项目公司违约事件
发生项目公司违约事件，项目公司和融资方或融资方指定的第三方均未能在规定的期限内对该违约进行补救的，政府方可根据合同约定主张终止PPP项目合同。具体情形有：项目公司破产或资不抵债的；项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、或开始运营，且逾期超过一定期限的；项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，情节严重或造成严重后果的；项目公司违反合同约定的股权变更限制的等。
（3）政府方选择终止
由于PPP项目涉及公共产品或服务供给，关系社会公共利益，因此PPP项目合同中，政府方应当享有在特定情形下单方面决定终止项目的权利。政府方的此项权利应当予以明确限定；同时，政府方在选择终止时需要给予项目公司公平、合理的补偿。
（4）不可抗力导致的提前终止
当发生不可抗力事件持续或累计达到一定期限导致合同目的无法实现的，任何一方均可主张终止PPP项目合同。
问题2：PPP项目提前终止的补偿如何确定？
当发生PPP合同解除事项时，一般情况下，项目资产应提前移交给政府方，同时按照资产价值、违约过错责任等因素考虑提前终止的补偿或赔偿金额。
对于因政府方违约事件、政治不可抗力以及政府方选择终止所导致的项目合同终止，一般的补偿原则是确保项目公司不会因项目提前终止而受损或获得额外利益。补偿的范围一般可能包括：项目公司尚未偿还的所有贷款；项目公司股东在项目终止之前投资项目的资金总和；因项目提前终止所产生的第三方费用或其他费用；项目公司的利润损失。
在项目公司违约且政府方予以收回项目资产的情况下，可使用市场价值方法、账面价值方法确定政府补偿的金额，尽可能避免政府不当得利并且能够吸引融资方的项目融资。发生自然不可抗力情形下，由双方共同分摊风险，补偿范围会扣除保险理赔金额，且不包括预期利润损失；一般会包括未偿还融资方的贷款、项目公司股东在项目终止前投入项目的资金以及欠付承包商的款项。
问题3：PPP项目提前终止的操作程序？
（1）确认提前终止事由
在PPP项目合同中，双方应对提前终止的事由进行约定。当发生可能导致项目提前终止的情况时，可以按照约定的提前终止事由进行处理。
（2）提前终止意向方发出通知
实践中，在通知合同解除程序之前，一般会设置类似宽限程序。即当提前终止事由发生后，合同守约方会给予违约方一定宽限期间，违约方在宽限期内采取措施对违约事项进行补救，使得项目能够继续履行。如宽限期结束后，违约方未能补救的，守约方再向违约方发出通知并解除合同。
（3）计算并支付终止补偿或赔偿金
除政府方回收项目资产、设施，并给予项目公司合理补偿之外，违约方还应当向守约方支付违约赔偿金。提前终止补偿金可由政府方一次性支付，也可分期支付。
对于政府方来说，一次性支付的压力较大，需要进行合理的财政预算安排。在双方协商一致的情况下，也可采用分期支付的方式。而分期支付会降低项目公司资金回收效率，一般项目公司会要求在分期支付的情况下，额外支付一定的利息。
（4）其他相关安排
提前终止通知发生后，由政府方与项目公司等代表组成移交工作组，确认移交工作组工作职责、工作的时间、移交的步骤等安排流程，组织项目公司的清算（如有）、项目资产的检测、缺陷修复工作的承担等。
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