昨天,全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示,全国政府机关饮酒量总和是每年喝一个“西湖”。就此问题,他提出了“关于推进公务用餐和公务住宿改革的建议”,希望我国能取消领导干部直接报销权。(2012年03月12日京华时报)
三公消费其早已成为一种普遍的现象,并引起社会广泛关注。这一现象的持续存在无论是对干部,还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响,是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。2011年11月21日,国务院法制办公室公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》,明确机关运行经费支出、资产配置和服务保障标准的原则。
公务用餐招待费作为三公消费的一部分,由于公开透明度问题,社会风气问题,体制问题,广受质疑和诟病。对此,全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示,全国政府机关饮酒量总和是每年喝一个“西湖”。这是何其大的鲸吞量啊!
一年喝一个西湖的海量公务用酒,究竟潜藏着怎样的巨大浪费,是否存在乱消费乱报销的可能,这是个特别需要值得关注的问题,为此,叶青提出了“关于推进公务用餐和公务住宿改革的建议”,希望我国能取消领导干部直接报销权。
不可否认的是,在现行体制之下,公务报销往往存在着巨大隐患,暗流涌动的公款吃喝风,常常让人民和国家的财产从中白白流失,令人痛心疾首。然而,遗憾的是,国家至今尚无遏制这一不良风气的根本良策。
归根结底,这还是一个体制病,对此,湖北的人大代表叶青认为只有改制才能根治!他说,我国一直实行“单位报销制”,即从过去至今,单位的公务接待餐饮费用报销、公务出差产生的餐饮和住宿费用报销均由所在单位的领导审签,然后再到核算部门报销。这种报销制的弊端无法管制单位“一把手”的胡乱报销、虚报冒领。
他认为,“企业报销制”将最大程度地遏制公务用餐和公务出差乱花费现象。“企业报销制”是将“单位公务用餐接待、公务出差住宿”活动的主体与费用报销的客体进行剥离,实现消费活动主体与支付客体的独立两条线。简单说,若实行“企业报销制”,行政单位在饭店、酒店企业用餐、住宿后,饭店、酒店企业凭相关消费记录、税票到公务接待管理机构申请报销,经公务接待管理机构审核同意后,再向申请的饭店、酒店企业核发消费资金。实行“企业报销制”后,各级行政单位领导干部只能自己进行消费活动行为,然后签单,而不能再染指支付报销行为,也就无法再拿着亲属、朋友的餐饮、打车费等票据去报销了。
对于具体实施“企业报销制”,叶青建议,首先我国要建立中央、省、市、县四级公务接待管理机构。其次,要建立公务用餐管理信息系统和公务出差管理信息系统,实行消费“刷卡制”。
希望叶青代表的建议能够为中央所采纳,真正刹住全国不良的公务吃喝风,避免不必要的巨大浪费。除此之外,笔者以为相关部门还要加大对违规、违法现象的立法治理,通过配合法制严格监管惩处,做到双管齐下,可能治理的效果会更好些。