罚款提成是权力催生的怪胎

　　时下，一股处罚之风盛行湖南省株洲市街头。但是，行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。令人惊讶的是，罚款提成竟高达50%，无形中提高了这个看似不起眼的岗位的“含金量”。

　　赋予环卫监督员罚款大权，与株洲市创建国家卫生城市有密切关联，该市先后下达了两份红头文件，要求加大对随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒垃圾、乱穿马路等不文明行为的处罚力度，规定市容环卫监督员可以“当场开具票据、收缴罚款。”  

　　但是，罚款提成，总令人联想起坐地分赃。罚款越多，提成越多，罚款与收益直接挂钩，无疑为罚款创收行为增添了强大动力。本来，从常理上讲，罚没收入越少，说明社会的文明程度越高、市民的法治意识越强，是大家都愿意看到的结果。可是有了罚款提成的诱惑，市民多违法、常违法就成了执法者眼巴巴的期待——为人所深恶痛绝的“钓鱼执法”，往往就是拜罚款提成所赐，是权力催生的一个怪胎。“靠山吃山，靠水吃水”，我们看到，再微小的权力，一旦失去了监督与制衡，也难以阻止其兑现成利益的冲动。  

　　挟“以罚代法”之威力，株洲市曾于去年底获得了“国家卫生城市”的荣誉称号。但是，这个以牺牲依法行政为代价的称号，到底有多大的意义？一个让市民生活在罚款阴影下的城市，到底有多少幸福感可言？当然，对下发罚款提成红头文件的人来说，这样的设问并不重要，他们需要的只是象征政绩的“国家卫生城市”的结果。虽然当地媒体多次对这种“执法”乱象进行曝光，也有不少市民呼吁抵制这种违法的“执法”行为，但高比例的罚款提成，使这股罚款之风历时两年依旧经久不衰。  

　　尤其令人感慨的是，部分临近城市的城管部门也纷纷赶赴株洲“学习”、“取经”。可见，罚款提成激发了环卫监督员的“执法”热情，而以罚代法所带来的立竿见影的效果，又使得这一将公权力私有化的荒唐做法，成了被模仿的对象。如何维护法的尊严，防止这样的“经验”被继续自发地推广下去，是一个值得深思的话题。