市政协调研二组
按照市政协主席会议的安排，8月17日至26日，市政协副主席张国荣、秘书长周晓君带领市政协教科文卫体委员会、人口资源环境委员会和市环保局的负责同志，深入市环保局、市林业局、市农业局、洪湖湿地管理局和洪湖市开展了生态环境保护的专题调研。调研采取了实地调查、听取情况介绍、召开座谈会、个别深入交流等方式进行，广泛听取各方对开展科学编制荆州市“十三五”经济社会发展加快生态环境保护方面规划的建议。调研组认为，在“十二五”期间，我市生态环境保护工作在市委、市政府坚强领导下，在市环保、农业、林业等相关部门以及县市区党委、政府的共同努力下，我市环境保护工作各方面取得了新的进展，生态环境总体恶化的趋势得到基本遏制。但是，目前我市生态环境保护工作仍任重道远。在“十三五”期间如何进一步加快我市生态环境保护建设，我们提出以下建议：
一、科学规划发展目标
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的关键期，也是我市实现“十年大振兴”的攻坚期，我们必须认清形势，牢牢把握“新常态”下的机遇与挑战，科学规划加快生态环境保护的总目标、阶段目标和近期目标。
(一)科学制定“十三五”规划生态环境保护发展目标，必须牢牢把握发展机遇。当前，我市一是面临加快推进长江经济带发展，建设长江中游城市群和洞庭湖生态经济区三大国家战略叠加带来的机遇;二是面临壮腰工程、鄂西生态文化旅游圈、江汉运河生态文化旅游带、纪南生态文化旅游区和华中农业高新技术产业开发区等省级战略推进带来的机遇。
(二)科学制定“十三五”规划生态环境保护的发展目标，必须清醒认识面临的挑战。一是随着新型城镇化战略推进，我市中心城区人口不断增加，中心城区环境保护基础设施建设面临很大压力;二是我市经济总量不大，产业结构不优，县域经济不强，经济转型发展面临较大压力;三是我市地方财力薄弱，统筹城乡发展和综合治理生态环境缺乏有力支撑;四是今年国务院发布《水污染行动计划》(国发〔2015〕17号)，重点提出了90项改革创新措施，其中38项要求限时完成，将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放的方面进行强力监管并启动问责制，铁腕治污将进入“新常态”;五是当前我市内河水体污染严重态未得到根本缓解，农业面源污染减排压力仍然较大，洪湖、长湖等湿地生态资源面积萎缩、生物多样性下降，外来有害生物(水花生、水葫芦)危害逐年加重。
(三)科学制定“十三五”规划生态环境发展目标，必须汲取“十二五”规划成功的经验。《荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“十二五”期间，坚持绿色发展的原则，用新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，坚定不移走荆州特色“人水和谐”路子，加强水污染治理、水生态保护、强化节能减排、发展循环经济和低碳技术，建设人水和谐城市，推动新型城镇化。“十三五”时期，我市应从荆州水资源、水文化、水环境的特点出发，坚持人与自然的和谐发展，结合荆州经济社会发展目标、战略重点以及国家和省生态环境保护的目标、指标体系，把速度、质量和生态环境保护协调发展作为编制“十三五”规划的出发点。
(四)科学制定“十三五”规划生态环境发展目标，必须树立生态环境保护与经济发展协调同步、共进双赢的新理念。党的十七大提出“生态文明”这一理念，2007年贵阳市率先提出建设生态文明城市，成为我国首个明确将其作为当前和今后一个时期施政纲领和总体战略目标的城市，如今生态贵阳已经成为助推贵阳旅游经济腾飞的“助推器”，更成为拉动全市经济发展增长的“拉力器”。“十三五”时期，我市应积极探索生态环境保护与经济协调发展的新路径，建立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，拓展绿色经济、循环经济等经济发展新领域，建设资源节约型和环境友好型城市。
(五)科学制定“十三五”规划生态环境发展目标，必须构建目标导向体系。根据“十二五”时期生态环境保护情况，我市“十三五”规划生态环境发展目标，应以生态文明示范区建设为载体，明确总目标为：建设产业协调发展、资源综合利用、人与自然和谐发展的生态宜居的长江中游中心城市;阶段目标为：第一阶段建设生态市和省级森林城市，第二阶段创建全国生态文明先行示范区和国家级森林城市;近期任务：全面启动生态市创建工作，进一步完善秸秆垃圾禁烧长效机制，减少与控制水、气、渣等污染源，加强生态系统的修复与保护，强力推进污染减排工作，加强环保宣传，倡导绿色生态消费。
二、谋划项目支撑体系
“十二五”期间，市环保局和市财政局为生态洪湖项目争取中央资金合计1.15亿元。市林业局以洪湖、长湖两个湖泊湿地自然保护区申报湖泊湿地保护项目，2012年争取中央资金1582万元。为长江故道白鳍豚、麋鹿2个保护区争取中央财政投资达7200万元，为洪湖及其周边湿地生态补偿争取中央财政补贴资金3000万元。“十三五”期间，中央预算内资金只支持项目库内项目，全省固定资产投资项目管理信息系统将在“十三五”期间正式投入使用，到时未入库项目将难以进入申报环节。为此，我们必须未雨绸缪，科学谋划项目体系，以项目支撑生态环境保护建设，主动积极争取项目进入中央、省级项目库。
(一)谋划“十三五”期间生态环境项目要把握项目方向。一是与我市产业调整原则、总体发展目标和产业方向一致;二是与我市区域经济协调发展与发挥荆州中心城区示范效应作用相一致;三是与“十三五”时期我市经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标和空间布局相一致。
(二)谋划“十三五”期间生态环境项目要坚持基本原则。一是要谋划项目与规划编制同步推进;二是以项目带动和支撑生态环境保护;三是要密切关注国家产业和环保政策，科学编制争取能够进入国家、省“十三五”规划的项目。
(三)谋划“十三五”期间生态环境项目要构建层级体系。一是以发改、环保、农业、林业、住建等相关部门的项目为层面，建立“十三五”生态环境保护的项目库，重点是对接国家、省级对口部门的“十三五”规划项目库。二是以多部门、跨区域、综合性的项目为层面，建立生态环境保护重点工程项目库，突出四湖流域生态环境综合治理和洞庭湖生态经济区建设两大重点。由于我市湿地资源占全省30%，建议将荆州湿地打包成一个总体项目，规划项目包括洪湖、长湖湿地自然保护区建设、环荆州古城等已批国家、省级试点湿地公园建设、石首长江故道等湿地生态保护工程建设以及未申报湿地公园区域的湿地公园创建。总投资可按150-200亿元进行规划设计。
三、以水环境的综合治理为重点
随着工业化城市化发展，当前我市水环境形势不容乐观。由于工业园区布局不合理，城市基础设施不完善，城市工业废水、生活污水排入内河增多，种植业的农药化肥和水产养殖以及畜禽粪便造成水污染，内河水体水质不断退化。据2013年和2014年市环保部门对全市65个湖泊监测，90%以上湖泊水质5类和劣5类。2015年上半年市环保部门监测数据显示四湖流域13个监测断面中，水质为Ⅱ-Ⅲ类的为零，为劣Ⅴ类的占46.2%，功能区水质达标率为零。荆州水环境的态势已不利于我市经济社会的可持续发展。
(一)加强水生态的保护。重点是加强四湖流域的综合治理和长江故道湿地保护。一是拆围和渔民离湖上岸定居，稳定就业。二是积极开展湿地生态保护和修复;三是将湿地开发和保护纳入荆州市委、市政府的战略层面;四是洪湖、长湖湿地的保护要有切实可行、分步实施的长期规划和阶段性规划;五是采取“一湖一法”的形式，积极推动省人大制定《洪湖保护管理条例》;六是积极争取国家尽快编制长江中下游湿地生态补偿总体规划，制定完善国家湿地生态补偿法规，争取国家对石首长江故道湿地保护区和洪湖、长湖湿地保护区建立生态效益补偿机制;七是把洪湖、长湖围堤标准化建设纳入四湖流域综合治理工程。
(二)开展水环境的治理。按照国务院《水污染防治行动计划》，抓好《荆州市水污染防治行动计划》的编制工作，制定完善《四湖流域水环境水污染防治2015-2020年实施方案》。强化农业面源污染控制，大力发展生态农业，提升畜禽粪便资源化利用水平，推广低毒、低残留农药，普及测土配方施肥，示范推广有机肥，大力推广秸秆还田利用，完善农村垃圾“户收集、村转动、镇处理”模式和保洁制度，建立垃圾处理站和填埋厂，抓好外来有害生物(水花生、水葫芦)防控。
(三)发挥荆州中心城区的示范效应。按照荆州城市发展规划，将荆州中心城区水环境治理作为“十三五”期间的重点，从我市中心城区临江滨湖的水系特点出发，以水活水清水美为目标，重点从五个方面着手。一是实施城市截污工程，全面清挖内河水体淤泥，对于城区内护城河、荆沙河、荆襄内河实行工程疏挖，确保河渠畅通;二是对城区水域面积较大的湖泊按照三类水质保护标准进行综合治理和生态恢复;三是统筹规划城市污水管网建设，逐年提高城市管网雨污分流率和污水收集率，争取在“十三五”期间全面实现雨污分流;四是积极争取资金，建设开发区污水处理厂，启动红光污水处理厂改造、升级和城南污水处理厂扩规，提升城市污水处理能力;五是加大对长湖湿地自然保护区综合治理力度，统筹水利、血防工程建设。
(四)力争根本解决城镇饮用水水源保护区的污染隐患。目前荆州市中心城区水源地一级保护区共有违章建筑11座，同时，没有饮用水源备用地，城镇集中式水源地安全隐患极大。“十三五”期间，我市要对饮用水水源地保护区内码头、单位等违章建筑全部拆除，并出台有关饮用水源地管理的法规和条例，确保饮用水水源地有效监管。根据我市发展需要，组织相关部门启动饮用水备用水源地的选址和论证工作，争取“十三五”期间准备好城市饮用水备用水源地。
四、优化“工业园区”的环境
我市现有各级各类开发区(工业园)30个，存在着园区选址随意性大、空间布局不合理、规划不全、立项批准不规范、规划环评工作滞后且执行率差，建设项目“未批先建、批建不符、未批先试、久试不验”等环境违法行为依然比较普遍存在。工业经济的发展与水资源保护不协调，工业园区项目建设与污水处理工程建设不配套，仍然存在先发展后治理、边治理边污染的状况。污水废气无序排放环境风险隐患突出。“十三五”期间，我市应对“工业园区”环境问题予以高度关注。
(一)优化产业结构。今年国务院发布的《水污染防治计划》要求2016年底前，全部取缔不符合国家农业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。同时，专项整治造纸、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业，实施清洁化改造，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物等量或减量置换。“十三五”期间，我市应按照国家产业和环保政策导向，优化产业结构，大力发展现代 服务业，提升农业现代化水平，培育互联网经济新模式，构建现代产业新体系。
(二)倡导循环经济。节约水资源，提高工业用水循环利用率，鼓励中水回收，废水利用，降低工业用水量的排放量。全面推动“清洁能源替代”，鼓励燃煤企业优先使用生物质成型燃料，助推秸秆禁烧工作。将纺织、印染、化工园区建设纳入统一规划，建设纺织、印染、化工循环经济工业园，引导工业企业向产业化、集群化方向发展，形成有利于循环经济发展模式的产业链。
(三)全面控制污染物排放。强化工业园区的污染治理，园区内工业废水必须经预处理达到集中处理的要求，方可进入污水处理场处理。新建、升级工业园区应同步规划、建设城市管网和污水、垃圾集中处理等污染治理设施。加强市控企业污染源在线监控系统建设，对企业偷排、超排等情况进行及时有效监管，强化企业污染源排放达标管理。工业园区的发展要严格项目准入，完善功能分区。对已经入园并存在污染的企业，应列出时间表，限期治理，达标排放。对新上项目要实行严格的环境评价审批，做到环保设施与主体项目同时设计、同时施工、同时投产。
五、完善体制机制建设
我市目前九龙治水、各自为政的局面仍未根本性解决，多部门管理、权责交叉，造成负责水资源的不负责水保护、负责堤防的不负责水、负责水产养殖的不负责水环境、负责修复与保护的不负责水管理、负责航运的不负责水污染，没有形成在生态环境保护整体目标下部门联动，没有形成围绕生态环境保护的全市“一盘棋”。同时，流域的跨区域管理问题，制约了水环境管理效率。四湖流域对外跨荆州、荆门、潜江三个城市，对内跨荆州区、沙市区、江陵县、洪湖市、监利县五个县市区。各地区协调行动不够，未能形成有效监管合力。如荆州市长湖撤围，荆门市管辖的长湖区域不能联动，直接影响长湖的水环境治理。“十三五”期间，我市应从进一步完善体制机制建设上着手。
(一)建立流域内多地联防联治机制。加强沟通对接，区域合作，共同应对四湖流域水环境污染。一是加强与荆门、潜江二市对接，共同研究制定四湖流域水环境整治区域联治方案和四湖流域突发水环境污染应急预案，报省政府同意后组织实施，探索建立流域共同治理水环境的方式或成立联合管理机构。二是处理好湿地管理机构与地方政府的关系，实行流域管理、相互协商、多方联动的管理机制，建立联席会议制度，采取召开联席会议方式，集中研究解决湿地保护、管理、利用中的重大问题。
(二)优化湿地保护管理体制。通过立法规范管理行为，明确湿地保护利益相关方的权利义务，协调好各方面的利益关系。将湿地保护与修复纳入地方国民经济和社会发展规划，明确地方政府在湿地保护工作中的责任，将湿地属地管理职责履行情况纳入地方政府年度绩效考核范畴，由管理机构代表市委、市政府行使考核职权。对湿地保护机构，授予相对集中的管理职责和权限，全面行使野生动植物保护、渔政管理、旅游、航运、船舶检验等综合执法管理权。
(三)加强制度体系建设。一是加强法制建设，对水环境治理和湿地生态保护，采取立法形成加强综合管理;二是强化节能环保标准体系建设，用标准支撑节能减排和产业结构升级;三是建立健全考核评价机制，提高生态环境保护占党政绩效考核的比重;四是建立市、县领导干部任期生态环境建设责任制，严格目标任务考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对失职或渎职的，实行问题追溯和终身追责，并根据情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分。
调研组成员名单
张国荣 市政协副主席
周晓君 市政协秘书长
樊启军 市政协副秘书长
孟祥盛 市政协教科文卫体委员会主任
张晓峰 市政协人口资源环境委员会主任
王海忠 市政协教科文卫体委员会副主任
余其勇 市环保局副局长
李秋保 市环保局科长
荣凯峰 市环保局副科长
联系客服
