今年是全面完成脱贫攻坚的收官之年，也是创新应对国际贸易环境混乱调整冲击的关键之年，还是谋划十四五发展规划、乡村振兴迈向城乡融合（通）的转换之年。本文针对县域范畴，就三个方面的问题提出一些初步建议，供评参考。
县域是中国区域环境的基层基础，是中国区域经济的实践基础，也是中国乡村社会的文化传承基础。对于城市化引领发展的区域，县域是承接城乡融合发展机遇的基础环节，对于城市欠发达地区，县域是自主推动“三农”融合创新、融通城乡联系、积极推动区域整体高质量发展的关键动力。
改革开放四十年的发展经验表明：区域经济微观地方层面（县域）的发展主要是产业经济在国家宏观把控下适应市场需求与竞争的创新成长。这中间，主要包括三个方面：一是优势主导产业链的市场地位和竞争力建构，以此为基础，把实体产业经济的健康发展落到实处；二是主从产业链之间通过空间联通与节点集聚，形成具有生产规模、技术规模与价值延伸规模的区域地方（县域）产业链群有效组织形态；三是围绕县域产业链群融合创新发展态势，按照市场秩序管控与产权关系清晰界定的多样化经济主体分工合作关系。
结合乡村振兴战略新阶段县域融合（通）创新发展工作部署需求，建议重点围绕上述三个方面开展工作谋划与部署：
一是围绕产业发展规划，界定新阶段县域优势主导产业与配套从属产业，为县域经济中长期可持续发展奠定一个引领方向与共性基础，在此基础上拟定可行的产业规划与相关政策；
二是以城乡聚落为基础，规划优势产业链群集聚体，并以产业园区方式配套公共服务设施，提供可持续的园区产业政策管理与服务，增强产业政策服务的针对性，强化规模效应；
三是以融合创新为主要标的，促进多功能、多样化经济主体围绕县域产业链群有效分工合作，把县域产业经济发展活力建立在市场主体经营活力凝集与提升基础上。
乡村振兴战略新阶段一个突出特征是县域城乡融合（通）发展，而不同于县域以上各级区域的分层发展。最近，有些地方已经开始搞“乡镇乡村振兴规划”，甚至要求高大上标准。其实，这是对县域统合性的武断割裂与打乱，很有可能导致县域乡村振兴工作无序化。为防止这种偏向，建议把工作思路统一在中央提出的城乡融合（通）发展方针下，工作重点放在做好县域城乡融通功能条块规划的有序推进上面，并以条块融通有效推动城镇集聚发展：
首先，要分专业、分部门做好县域城乡融通专项规划的编制、修订、对接与完善。工作内容涉及交通、通信、水电、安保、教育、文化、旅游、自然与文化遗产保护等各个方面。这些专项规划一定要从县域城乡融合、高质量发展高度着眼，从循序渐进完善要求出发，确保切实有效，避免脱节混乱。
其次，以县城要素集聚与服务功能提升为核心，规划布局产业与城镇生活服务空间体系，吸纳县域城乡居住融合，推进县域地方人口城镇化集聚融合；与此同时，协调部署环境支撑、建设与维护等配套性基础工作，一方面，使得县城可持续升级发展符合五大发展理念要求，切实走高质量发展道路，另一方面，也为有条件的县域在未来对接区域中心城市圈层集聚发展需求，实现“县改市”推进转型发展准备物质条件。
第三，合理布局规划县域特色集镇，培育地方文化产业特色，增强产业服务功能，提升市场交易服务与商品、人口、信息集散功效，一方面，可以推动少数中心村社向城镇化转变，另一方面，也可提升县域特色产业集约化、集中化、规模化、规范化服务与发展能力。此外，在有特点、优势的地方，尤其有实力企业支撑与主导的地方，可以培育文旅产业导向的特色小镇发展与市场化运营。
县域是乡村振兴的区域基础，村域综合体的转型发展则是乡村振兴实践的终端关键。在此，强调两个概念：一是乡村（行政村与自然村）本身是一个环境与生态、产业与经济、人文与社会多元交融凝集的地方共同体，所以可将乡村共同体称为“村域综合体”，便于完整准确理解乡村本质特征，防止轻视乡土、蔑视农村的城市偏见误导乡村振兴工作进程；二是未来城乡融合发展与整体现代化进程，必将推动乡村深度分化、差异发展。其中不少乡村将会直接融合进城镇，或者通过自身功能提升集聚，由乡村转化为小城镇。还有大量乡村将会随着人口迁离变成县域郊野，或者“有农无村”的分化状态。当然，无论如何，还有海量乡村聚落与村域综合体，将会在乡村振兴进程中通过融合创新发展，提升服务城乡功能，创新凝聚品牌魅力，成为新型村域综合体。
在一个县域之内，面对数十乃至数百个各有传统、各具特点的村域综合体剧烈分化与特色发展，必须高度重视分类示范与整体把控问题。这是因为：其一，村域综合体的发展，不但是产业经济建设，还有广阔复杂的生态与文化创新传统问题，因而要防止以产业经济规划部署替代村域综合体的个性规划；其二，乡村振兴战略是一个伟大艰巨、循序渐进、慎重完善的历史进程，不是一个五年规划就要全部完成的事情，所以要示范先行；其三，乡村振兴战略的实施，又是一个城市要素大规模进县下乡的过程，这中间，有很多城市居民特别是城市主体，可能因为种种原因而先天带有轻视农村与乡土的偏见，如果不有效防止这种偏见，很容易让村域综合体规划建设换一种形式重蹈苏联“集体农庄”错误进程。所以，建议县域乡村振兴工作必须高度重视村域综合体的分类示范与规划。主要工作要求包括： 首先，合理拟定县域内中近期村域综合体分化转型发展的主要类型范畴，在包含主导类型的基础上，切记不要忽略目前为止，后续必要的其他类型与范畴。 其次，在县域城乡融合发展规划与部署的基础上，分类分步安排主导类型村域综合体示范规划与建设。这些村域综合体示范规划争取做到“一村一规”，体现特色导向与差异化发展。
最后，村域综合体示范规划与建设运营，必须严格贯彻落实“以农民为主体”的底线要求，确保农民参与、农民获得、高质量发展与乡村优秀文化传统创新。
窦学诚（甘肃农业大学财经学院院长、教授）
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