明清湖广土家族土司名。永乐四年(1406)，以散毛长官司改置(治今湖北来凤土家族自治县)，隶施州卫军民指挥使司。据载元至元三十年(1293)，于此置散毛洞蛮夷官。次年升为散毛府。至正六年(1346)，改为散毛誓崖等处军民宣慰司。元末，明玉珍改为散毛宣慰使司都元帅。明洪武五年(1372)，都元帅覃野旺交明玉珍所授印信。七年，改为散毛沿边宣慰司。辖龙谭、大旺2安抚司，隶四川重庆卫。二十三年(1390)，散毛洞所属腊惹洞长官覃大旺反明，割其辖地之半置大田军民千户所。永乐二年(1404)，改设散毛长官司，命覃友谅为长官。四年，覃友谅进京朝贡，授宣抚司宣抚使。后以罪死狱中。正统三年(1438)，命其子覃瑄试职。清初，覃勋麟归清，准袭原职。雍正十三年(1735)，宣抚使覃烜纳土请归流，辖地遂并入来凤县。
"来属原七司，散毛为众司之长，其始祖墨来送，为唐贞观安抚使，递传至宋，仁宗朝有野毛者，加散毛宣抚使司，其间因兵灾，残缺不可考。殆后世袭旧职，具为先朝御侮臣"(乾隆《来凤县志》)。
至元十三年(1276年)，元军攻占南宋万州、施州，在随后的南征散毛时元军元帅蔡邦光战死(万历《湖广总志·卷六十六》)。至元十七年(1280年)，辩士玠劝降散毛洞蛮，乃以散毛两子入朝觐见，辩士进言说:"元帅蔡邦光昔征散毛蛮而死，可念也。"七月，元世祖"赐招收散毛等洞官吏衣缎"，此后鄂西诸洞土酋相继归附元朝。
但是归附之后仍不时反叛。至元十九年(1282年)九月，"亦奚不薛之北，蛮洞向世雄兄弟及散毛诸洞叛，命四川行省就遣亦奚不薛军前往招抚，使其主偕来"。至元二十一年(1284年)七月，"敕荆湖、西川两省合兵讨又巴、散毛洞蛮"，这次讨伐规模极大，"十一月，诸将凿山开道，绵亘千里，诸蛮设伏险隘，木弩竹矢，伺间窃发。亡命迎敌者，皆尽杀之。遣谕诸蛮酋众率众来降，独散毛洞谭顺走避岩谷，力屈始降"。可见当时在鄂西诸蛮中，散毛势力最大。
至元三十年(1293年)，散毛洞勾答什用被授予蛮夷官，赐给玺书。三十一年(1294年)，"四川散毛洞覃顺来贡方物，升其洞为府"(《元史·世祖本纪》)。覃顺，即上述招降的谭顺。
至正六年(1346年)七月，"散毛洞蛮覃全在叛，招降之，以为散毛誓崖等处军民宣抚使"。因元末农民起义运动风起云涌，土酋反叛反而得到升职，可见元朝对蛮政策发生转变，只得委曲求全进行笼络招抚。
明玉珍据四川建大夏政权，将散毛宣抚司再升为散毛沿边军民宣慰司。
(一)明初归附
因最初依附大夏政权，散毛等鄂西南西部的土司归附明朝时间很晚，因而降服明朝时被降职。
洪武五年(1372年)，散毛等三十九洞反叛，被征南将军卫国公邓愈镇压。洪武七年(1374年)，复置散毛沿边宣慰司。随后的时间里散毛等土司与周边郡县时常发生冲突。
洪武十五年(1382年)，故散毛宣抚覃野旺子散毛五孙南木叟来朝方物，诏赐钞锭(《明太祖高皇帝实录·卷一百四十六》)。
(二)洪武年间叛服无常被废
洪武十七年(1384年)，散毛沿边安抚司安抚覃野旺之子起剌来朝，命为本司佥事。景川侯曹震言:"散毛等洞蛮时寇掠为民患，已令施州卫及施南宣抚覃大胜招之，如负固，请发兵讨。"
二十二年……明年(1390年)，凉国公蓝玉克散毛洞，擒剌惹长官覃大旺等万余人。置大田军民千户所，隶施州卫。以蓝玉奏散毛、镇南、大旺、施南等洞蛮叛服不常，黔江、施州卫兵相去远，难应援。今散毛地与大水田连，宜置千户所守御，乃改散毛为大田，命千户石山等领土兵一千五百人，置所镇之。时忠建土司、施南土司叛蛮结寨于龙孔，玉遣指挥徐玉将兵攻之，擒宣抚覃大胜，余蛮退走。……(此次叛乱被平定后，大部分土司被废，洪武二十七年之际，仅有施南、忠建两个土司见于记载)
--《明史·卷三百十 》
(三)永乐定制
明成祖永乐元年起，大规模恢复土司政权，并将洪武以来形成的以及新制定的管理土司的有关政策逐渐以制度的形式确定下来，轻易不再作变更。这使得土司制度臻于完善，该制度也走向全盛时期。
永乐二年(1404年)，设散毛长官司。永乐四年(1406年)，升为宣抚司，覃有谅为宣抚，谭本良为同知，黄琢为副使。(《明太宗文皇帝实录·卷五十二》)
正统三年(1438年)命散毛宣抚覃友谅子覃瑄试职。初，友谅以罪械赴京，中路逃匿，后为官军所获，毙狱。至是，本司以其子为蛮民信服，乞袭职。帝以友谅罪重宜革，第以蛮故诎法信恩，命瑄试职图后效。
正统六年(1441年)，命故散毛宣抚司副使黄琢子黄瑨瑄袭职。(《明英宗睿皇帝实录·卷之八十七》)
景泰二年(1451年)，礼部奏:"散毛宣抚司副使黄缙瑄杀亲兄，律应斩。其妻谭氏遣子忠等贡马赎罪，然缙瑄罪重。法不可宥。宜给钞以酬马直。"从之。(《明英宗睿皇帝实录·卷之二百》)
万历年间，散毛宣抚使覃玉鉴应征统领土兵1000名征剿播州土司杨应龙，随同出征的还有土舍覃可符。此次施州各土司出兵情况如下:施南宣抚司3000名、容美宣抚司2000名、散毛宣抚司1000名、龙潭安抚司500名、大旺安抚司500名、忠孝安抚司500名、忠峒安抚司500名(明 杨化龙《平播全书·卷八》)。可见散毛土司的军事实力可居前三。
清初覃勋麟归附。"吴逆(指吴三桂)蠢动，勋麟随王师征，吴平，赐将军印，沙溪六峒等处属司"(乾隆《来凤县志》)。
康熙二十五年(1686年)，以湖广故散毛宣抚使司宣抚使覃勋麟子覃弘基袭职(《清圣祖仁皇帝实录》)。
随着汉人的迁入和垦荒，土司与汉民之间的冲突已经显现:
1、康熙年间，曾任大田守御的钮正巳在其《退赎民屯案略》中记述了当时许多土司侵占民屯的情况，并通过协商从各土司出赎回土地，其中"散毛司退回马湖、青水堡、麻谷溪、忠堡屯、南千坝、魏家山、大寺、小寺、马官屯、泡木园";
2、雍正初年，乔汧任湖北长阳县知县，当时散毛土司与老百姓因田界争讼多年，他采用产权文书划解决了疆界问题(民国《宝应县志·卷十三》);
3、雍正六年(1728年)，湖广总督上奏解决散毛土司与民争地的问题，甚至提到了改土归流的建议。"湖北散毛土司覃烜，先于康熙五十四年其母田氏，将所属客寨等处地土立契，卖与贵州铜仁。本省辰州民人冉静庵、熊本龙等耕种伊等，移家招佃、造屋垦荒已经多载，迨后各户以土官苛征互控，经前任督抚查于雍正四年据布政司详议，执前汉土不许买卖田土之例，令土官给还原所得价银，将熊本龙等二百六十余户男妇一千六百余口，饬押各回原籍。因各户安业已久，不愿领银回籍，以致悬案未结。及臣到任，复据各民赴臣哀控，情愿为朝廷升科办粮，并称土司覃烜捉人烧房等情。臣现令批司严查去后，伏思此案田土该土司既已出卖与民，虽价止六百余两，而各民搬家造屋招佃垦荒所费，何啻数倍。乃令土司以六百两之原价赎回二千六百余石之腴产，致使熊本龙等二百六十余户流离失业，殊非情理之平。若执旧例，将良民垦熟之地，一旦归还土司，臣之愚见以为不可，似应仍令各民耕种，准其升科纳粮，饬令明立界限，不许该土司借端滋扰。倘有抗违，容臣将覃烜提恭治罪，并请改土归流，庶各民户得以乐业，徕垦荒之人亦必闻风踊跃矣"。迈柱反应的情况是:散毛土司将客寨等地先是卖给辰州熊本龙等人耕种，然后又卖给了贵州铜仁府，前任总督遵照"汉土不许买卖田土"的前例，让散毛土司退回了自铜仁府得来的价金，并命令辰州熊本龙等人回原籍，但是熊本龙等人不愿回去，此案遂成悬案;迈柱考虑到辰州人民已经在此安家乐业多年，并且将蛮荒之地开垦成了膏腴之田，按原价还给散毛土司很不公平，所以建议将这些土地纳入官府管辖范围，并向朝廷纳税，这还能达到鼓励更多人来垦荒的效果，以打压土司势力。对此雍正皇帝的批复是"所见甚合情顺理，如是处断可也"。(《钦定四库全书·卷三百十三之二 朱批谕旨》)
《散毛司即事》
柯煜(1666-1736)
谁道南荒行路难，圣朝管带偏群峦。
计程不似巴山峻，莅众宜知汉法宽。
岂有凭依成险阻，共遵礼教自平安。
石庵行处皆称佛，莫作苍鹰乳虎看。
--同治《咸丰县志》
雍正十三年(1735年)，覃烜纳土，其地入来凤县(《清史稿·卷五百十二 列传二百九十九·湖广·施南》)。
覃烜自请归流后，"赐世袭千总，拨发汉阳房产，煊无嗣，诸列宪欲题请其弟承袭，固辞蒙允。题奏扶兄榇(指棺材)回籍。督课儿孙，家尚孝友，于今沐浴圣化，敦勉诗书，儿侄辈渐次游庠食吸书香，颇蔚起云"(乾隆《来凤县志》)。与其他被迁居外地的土司不同的是，散毛覃氏家族选择了放弃世袭武官，重回故乡来凤县，从而仍是一方大族。乾隆《来凤县志》的编修人员中就有散毛土司后裔，"监镌:……散毛司舍 覃禹基、覃瑛、覃珩、覃玿……"
墨来送。来凤县《覃氏宗谱》记载，莫来送为散毛土司始祖。(乾隆《来凤县志》卷二十七)
覃顺。至元三十一年(1294年)，散毛洞主覃顺进贡，元朝升其洞为府。(《元史》卷十八 成宗一)
覃全在。至正六年(1346年)，散毛洞蛮覃全在叛，招降，改为散毛誓厓等处军民宣抚使，置官属，给勅虎符，设立驿铺。(《元史》卷四十一 顺帝四)
覃野旺。洪武七年(1374年)，散毛宣慰使司都元帅覃野旺遣人来朝贡方物，上其所授伪夏印诏，赐文绮袭衣。(《明太祖实录》洪武七年五月壬午)遂置散毛沿边宣慰使司。
起剌什用。洪武十七年(1384年)，散毛沿边安抚司安抚覃野旺之子起剌什用，来朝，命以为本司佥事，赐冠带钞锭。(《明太祖实录》洪武十七年五月己亥)
覃友谅。永乐二年(1404年)，复设散毛长官司，以覃友谅为长官。(《明太宗实录》永乐二年五月乙巳)
覃瑄。正统三年(1438年)试职。覃友谅，"以罪械赴京，中路叛匿，后官军获之，毙于狱，至是司以其子，夷民信服，乞令袭职，上以友谅情犯深重，难令其子袭职，第以蛮夷之故，特屈法伸恩，令瑄试职管事，若踵前恶，必罪不贷。"(《明英宗实录》正统三年六月己未)
覃本林。景泰元年(1450年)，贵州群蛮作乱，围平越，按察御史黄镐求援于朝，上命都督方瑛会湖广总督侯琎率散毛司颁附近土司合兵剿之，覃本林破二百八十余寨，缚其酋长，封都督元帅。(乾隆《来凤县志》卷二十七)
覃国珍。成化二年(1466年)从征靖州、铜鼓、无开、武冈，克八百余寨，世袭都督元帅。(乾隆《来凤县志》卷二十七)
覃显琮。正德二年(1507年)，"散毛宣抚司宣抚覃显琮等遣把事黄子虎等，庆贺贡马及方物，赐宴并钞锭彩叚等物有差。"(《明武宗实录》正德二年七月庚戌)
覃斌。正德十六年(1521年)，"湖广散毛宣抚司宣抚覃斌，遣把事惹木来贡。"(《明世宗实录》正德十六年十一月辛亥)
覃棨。"李尧德……隆庆二年(1568年)以车架副郎任湖广按察使司佥事，驻扎施州卫，振武敷文，诛黄中族党，戮散毛宣抚覃棨、施南宣抚覃宁。"(同治《恩施县志》卷四)
覃玉鉴。万历二十八年(1600年)，从征播州杨应龙。(明·李化龙《平播全书》卷五)
覃可达。(乾隆《来凤县志》卷二十七)
覃青霄。覃可达长子。(乾隆《来凤县志》卷二十七)
覃翀霄。覃可达次子。(乾隆《来凤县志》卷二十七)
覃勋麟。清初覃勋麟归附，仍准袭职。(《清史稿》土司传一)
覃弘基。康熙二十五年(1686年)，湖广故散毛宣抚使司宣抚使覃勋麟，子覃弘基、袭职。(《清圣祖实录》康熙二十五年十一月丁酉)
覃煊。康熙五十四年(1715年)，湖广散毛土舍覃煊、为不准承袭、携印逃匿桑植地方、宣尉司土官向国栋藏匿不解、应将向国栋革职，从之。(《清圣祖实录》康熙五十四年七月甲午)雍正十三年(1735年)，覃煊纳土。(《清史稿》土司传一)
位于来凤县三胡乡上河坪村。这里三面环山，只有东边是一片平地，漫塘河从此流过。它原为散毛宣抚司的司城，乾隆元年(1736)"改土归流"后废弃，故名老司城。老司城地势十分险要，土司时期筑有城墙，靠上河坪的一面，迄今尚有墙基的遗址，依稀可见。中间一处叫衙院，即土司衙门的所在地。原有一块五尺见方的石板，相传为土司洗澡的地方;还有官井一口相传为土司饮水用井;如今的"棉絮田"，即为土司时期的棉絮街。种种遗址表明，司城颇具规模。
据同治《来凤县志》记载，清末尚存数座土司墓:
都督元帅散毛宣抚使覃本林及其子覃显宗之墓，在尚虎城。
蓬莱墓，相传为明镇远将军散毛司宣抚使覃玉鉴之墓。位于官坟山。"墓制甚巨，无碑无铭，上刻'蓬莱墓'三字，中有石门，日影倒入石隙，可以窥见。左右千章古木，大皆数十围，常有大鸟数千旋绕上下。"
镇远将军散毛司宣抚使覃勋麟之墓。位于苏家堡。"丰碑、穹窿、人马、望柱具备，碑刻诰敕及志铭，久经风雨，涣灭不能成篇。"
散毛宣慰使司覃鸿基之墓。位于猴栗堡。"距城十五里，旧日衙署之西，今衙署已毁，土人尚呼为衙院云。"
2015年7月24日，湖北恩施州咸丰县高乐山镇小模村一座明代夫妻合葬墓出土精美陪葬品。据专家介绍，此地明代属于散毛土司地域。
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