编者按
对于大部分中国人和国际社会而言,越南渔船侵犯中国海南岛的内水、领海和专属经济区也许很值得惊讶,但对海南当地许多居民而言,这并不是个大新闻,有时候甚至在海南岛的海滩上就能看见这些在近岸活动、形状特殊的越南渔船,这类事情已经持续了很多年。
然而,每年每月究竟有多少越南渔船侵入?它们具体是如何活动?这些问题并不是很清楚。
鉴此,“南海战略态势感知计划”(SCSPI)于2020年1月启动越南渔船跟踪监视项目,旨在通过数据澄清相关细节,并让更多的国内外专家学者和社会大众了解这一严重的事态。该项目依托“船舶自动识别系统”(Automatic Identification System,简称AIS)的商业数据,并在其基础上进行数据的二次挖掘和整理,定期发布越南渔船在海南岛等海域的态势报告。以下为该项目的第一份报告。
越南渔船包围海南岛?
——越南渔船海南非法活动情况报告(1)
南海战略态势感知
2020年1月19日至31日,越南共有34艘渔船(具体信息见文末附件)侵入到中国海南岛的内水、领海和专属经济区,大部分位于海南岛12海里领海线以内活动。
其中,30艘都集中出现在海南岛的东南海域,而非与越南相望的西北海域。图中的绿点即是AIS记录下来的越南渔船活动的轨迹点。需要指出的是,在数据提取和分析的过程中,难免会有遗漏。同时,考虑到并非所有越方渔船都安装并全时开启AIS设备,真实的数目要更多,情况要更严峻。
毫无疑问,越南渔船正在严重地侵犯中国的主权和海洋权益,而且似乎是有组织的行为,很可能得到了越南政府和相关机构的纵容。越南渔船行为危害性涉及两方面:
01
首先,涉嫌构成IUU捕鱼,即非法的(Illegal)、不报告的(Unreported)和不受管制的(Unregulated)的渔业活动,这是国际法所禁止的违规的捕捞活动。
为打击IUU捕捞活动,2001年联合国粮农组织(FAO)通过了《防止、阻止和消除非法、不报告、不受管制捕捞的国际行动计划》,要求各国和国际渔业组织采取措施加以实施,以保护渔业资源。以FAO为主体的国际组织还编纂和发展了相应规则体系,以期规范和遏制IUU蔓延态势。同时,根据现有规则,IUU一般存在于无争议的海域。在争议海域,由于涉及主张重叠,渔权事实上处于不清晰状态,是否存在IUU捕鱼,目前尚无共识。
具体到本文中提及海域,我们可以清晰地看到:在海南岛以西海域,双方已完成了北部湾海域划界。在海南以东海域,根据一般划界原则,无论双方未来划界结果如何,都不会涉及到这一海域。尽管中越在南海存在领土和海洋权益争议,但在海南岛附近海域,双方的界限应该是清楚的,越南渔船在此完全适用IUU捕鱼概念。越南渔船的活动,应认定为IUU捕鱼活动,严重侵犯了中方的主权权利和管辖权。
至于那些侵入中国内水和领海的渔船,性质则更为严重。事实上,越南目前的渔业产能严重过剩,越南渔船活动遍及整个南海。考虑到海南岛海域渔业资源丰富,部分越南渔民确实可能出于经济利益过来偷渔。
02
而且,更为严重的是,这些越南渔船可能还肩负着其他特殊任务。因为它们在海南岛海域活动的态势分布太过异常,过度集中在了海南岛的东南海域,特别是非常靠近三亚和陵水的海岸线。
而众所周知,这里有很多的海空基地。海南当地早有传闻,这些渔船上都有越南的民兵,过来主要是对中国的基地和进出港口的军舰进行抵近侦察。
图:DuanDang,来源:www.hisutton.com/Cn_Type-094_Incident.html
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