越南渔船包围海南岛？| 越南渔船海南非法活动情况报告（１）

编者按

对于大部分中国人和国际社会而言，越南渔船侵犯中国海南岛的内水、领海和专属经济区也许很值得惊讶，但对海南当地许多居民而言，这并不是个大新闻，有时候甚至在海南岛的海滩上就能看见这些在近岸活动、形状特殊的越南渔船，这类事情已经持续了很多年。

然而，每年每月究竟有多少越南渔船侵入？它们具体是如何活动？这些问题并不是很清楚。

鉴此，“南海战略态势感知计划”（SCSPI）于2020年1月启动越南渔船跟踪监视项目，旨在通过数据澄清相关细节，并让更多的国内外专家学者和社会大众了解这一严重的事态。该项目依托“船舶自动识别系统”（Automatic Identification System，简称AIS）的商业数据，并在其基础上进行数据的二次挖掘和整理，定期发布越南渔船在海南岛等海域的态势报告。以下为该项目的第一份报告。

越南渔船包围海南岛？

——越南渔船海南非法活动情况报告（１）

南海战略态势感知

2020年1月19日至31日，越南共有34艘渔船（具体信息见文末附件）侵入到中国海南岛的内水、领海和专属经济区，大部分位于海南岛12海里领海线以内活动。

其中，30艘都集中出现在海南岛的东南海域，而非与越南相望的西北海域。图中的绿点即是AIS记录下来的越南渔船活动的轨迹点。需要指出的是，在数据提取和分析的过程中，难免会有遗漏。同时，考虑到并非所有越方渔船都安装并全时开启AIS设备，真实的数目要更多，情况要更严峻。

毫无疑问，越南渔船正在严重地侵犯中国的主权和海洋权益，而且似乎是有组织的行为，很可能得到了越南政府和相关机构的纵容。越南渔船行为危害性涉及两方面：

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首先，涉嫌构成IUU捕鱼，即非法的（Illegal）、不报告的（Unreported）和不受管制的（Unregulated）的渔业活动，这是国际法所禁止的违规的捕捞活动。

为打击IUU捕捞活动，2001年联合国粮农组织（FAO)通过了《防止、阻止和消除非法、不报告、不受管制捕捞的国际行动计划》，要求各国和国际渔业组织采取措施加以实施，以保护渔业资源。以FAO为主体的国际组织还编纂和发展了相应规则体系，以期规范和遏制IUU蔓延态势。同时，根据现有规则，IUU一般存在于无争议的海域。在争议海域，由于涉及主张重叠，渔权事实上处于不清晰状态，是否存在IUU捕鱼，目前尚无共识。

具体到本文中提及海域，我们可以清晰地看到：在海南岛以西海域，双方已完成了北部湾海域划界。在海南以东海域，根据一般划界原则，无论双方未来划界结果如何，都不会涉及到这一海域。尽管中越在南海存在领土和海洋权益争议，但在海南岛附近海域，双方的界限应该是清楚的，越南渔船在此完全适用IUU捕鱼概念。越南渔船的活动，应认定为IUU捕鱼活动，严重侵犯了中方的主权权利和管辖权。

至于那些侵入中国内水和领海的渔船，性质则更为严重。事实上，越南目前的渔业产能严重过剩，越南渔船活动遍及整个南海。考虑到海南岛海域渔业资源丰富，部分越南渔民确实可能出于经济利益过来偷渔。

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而且，更为严重的是，这些越南渔船可能还肩负着其他特殊任务。因为它们在海南岛海域活动的态势分布太过异常，过度集中在了海南岛的东南海域，特别是非常靠近三亚和陵水的海岸线。

而众所周知，这里有很多的海空基地。海南当地早有传闻，这些渔船上都有越南的民兵，过来主要是对中国的基地和进出港口的军舰进行抵近侦察。

图：DuanDang，来源：www.hisutton.com/Cn_Type-094_Incident.html