2015年12月，美国战略与预算评估中心发布《决胜电磁波——重塑美国在电磁频谱的优势地位》报告，提出“低至零功率”电磁频谱战等新型电子战作战概念。报告指出，通过制定新的电磁频谱作战概念，开发新型电子战作战能力，美国将重获电磁频谱中的持久优势地位。
现代战争，电磁为王。电磁频谱，美国欲谋'王者归来“。
电磁频谱是现代战争最重要的作战域之一。尽管美国军方数十年来都在利用电磁频谱进行通信、导航和定位，但新兴技术的发展有望极大地改变美军的作战方式。正如智能手机和互联网重新定义了全球信息共享、购物、学习及工作方式一样，先进传感器和网络技术的开发与应用也将使美国军方获得相对于没有与时俱进的对手的巨大优势。
然而，“没有与时俱进”正是美国国防部在过去二三十年间对电磁频谱战能力投资状况的一个适当描述。冷战结束后，由于缺乏实力相当的对手，美国国防部没有继续开发新的能力以维持其电磁频谱作战优势。发展的停滞为中国、俄罗斯以及其他一些对手提供了针对美军赖以生存的传感器和通信网络中存在的弱点部署装备系统的机会。这导致美国在电磁频谱域曾经拥有的巨大军事优势正在消退，甚至可能不复存在。这种状态不能再继续下去了。美国国防部当前有机会制定新的作战概念并开发新技术，从而能“远超”其竞争对手，在电磁频谱战中构建起持久优势。
电磁频谱战大致可以被描述为在电磁域中进行的军事通信、感知和电子战行动。尽管电磁频谱战（EMS warfare）可能是一个新词，但电磁频谱中的军事行动却由来已久。不包括简单的视频信号，美国陆海空三军一百多年来都在使用电磁频谱能力为作战行动提供支援。大多数人都熟悉，在电磁频谱射频部分工作的电台和雷达等通信与感知系统自二战开始以来为美军提供的优势。
过去一百多年来，美国军方实施电磁频谱战的方式已经发生了巨大变化。本报告将这些变化归纳为几个主要阶段，每一阶段对有源或无源电磁频谱能力及对抗措施的应用都各有侧重。在各个阶段，不断改进已有的电磁频谱能力为美国军方赢得了相对于其竞争对手短暂的优势。新的作战概念与能力可形成更持久的优势，使美军能先于对手进入下一阶段的电磁频谱战竞争。
本报告的中心论点就是美军有机会再一次向前跃进，从而在电磁频谱战竞争中重获并保持持久优势。具体讲，就是美国国防部可以转向使用低功率的对抗措施来战胜敌方的无源和有源传感器，同时使用具有低截获概率/低探测概率（LPI/LPD）的传感器和通信系统来降低己方被探测的可能性。本报告将此方法称为“低功率至零功率”（“低－零功率”）电磁频谱战。如果被美国国防部高层采纳并获得国会投资，那么“低－零功率”作战概念和作战能力将有助于美军重夺电磁波优势，掌控电磁频谱这一决定未来战争胜负的关键作战域。
转入新的电磁频谱战竞争模式首先需要制定新的作战概念，以确定美国国防部电磁频谱能力的优先级、条令和战术。目前，美国各军种已经开始寻求“低－零功率”电磁频谱战的作战概念。例如，美国海军正在为EA-18G“咆哮者”电子攻击飞机制定新的战术，以使用无源能力独立地或通过“美国海军综合火控”（NIFC）网与其他飞机协同定位威胁辐射源。本报告描述了一系列范例性的概念，它们将在“低－零功率”电磁频谱战模式中大范围地应用于联合部队以及广泛的任务及作战场景，其中包括：
使用无源或多基地探测能力发现敌方部队，同时规避敌方有源和无源传感器的探测；
通过使用来自敌方通信系统、电视和无线电发射机等机会辐射源、甚至太阳反射的电磁能来发现敌方部队；
在敌方“反介入/区域拒止”区域内作战时，加强辐射控制并利用低功率对抗措施来规避探测；
保护必须要在对抗性和拒止区域内作战的美国部队；
实施由“低－零功率”电磁频谱战能力使能的攻击行动。
实施这些新的作战概念需要美军发展并扩充其电磁频谱的能力组合。要在对抗和拒止环境中有效作战，美国国防部需要部署具备下列特性的电磁频谱战系统：
网络化：能够使用低截获概率/低探测概率数据链与相邻的电磁频谱战系统进行通信并协调行动；
捷变性：能够在功率、频率、空间和时间域机动，保持不被探测、能瞄准敌方网络并且规避敌方的对抗措施；
多功能：能够实施多种电磁频谱战功能，例如通信、有源和无源感知、干扰、欺骗或诱偏；
小型化和经济可承受：能够在小型无人装备和系统或大型平台上大量部署应用，从而形成多种电磁频谱战网络；
自适应：能够表征电磁频谱特性，包括对以前未知的辐射源进行描述，并对其做出响应以利用时机或对抗敌方的电磁频谱行动。
一些具有这些特性的系统已列入美军装备序列，或将在未来几年中得以部署。由于缺乏新的、经过验证的需求以及存在其他一些障碍，一些潜在的能力在研发过程中就逐渐停滞，无法进入美国国防部的采办系统。
前面提出的作战概念和能力将有助于美国国防部转变到电磁频谱战的“低－零功率”阶段。然而，要想实现这种转变，美国国防部首先必须解决概念上、组织机构上和程序上的发展障碍，这些都源于缺乏对美军应该如何在电磁频谱中作战的体制上的构想。这些障碍包括：
制定新作战概念面临的障碍。技术专家、作战人员和政策制定者通常没有就新技术使能新型作战方法的潜力进行有效沟通。美国国防部的一部分人员开始制定下一阶段的电磁频谱战竞争新概念，但由于美军持续强调以往的作战模式，不接纳电磁频谱中新的行动和作战方式，致使这些人的努力受挫。
持续偏重研发而忽略采办。由于缺乏新的作战概念，阻碍了美国国防部制定出正式的需求，以便将电磁频谱战新技术纳入其采办流程。此外，类似于有源电扫阵列（AESA）雷达这种已部署的、能对“低－零功率”作战提供支持的新系统，其能力受到重视更多的是源于其对传统作战概念的支持而非其使能各种电磁频谱战方法的潜能。
碎片式采购。美国国防部采办机构目前的组织架构适合采办单一任务的电磁频谱能力，对已有系统进行升级或改进，而不是采购未来电磁频谱战所需的新型、灵活的多功能系统。
通过采用“低－零功率”方法实施电磁频谱战，美国国防部有机会在电磁频谱中建立起持久优势。促使美国国防部实现这种转变的技术基本成熟，能够集成到国防部的有人和无人平台、投掷式载荷和地面系统上。目前缺乏的是作战概念和正式需求，协助将这些能力传递给美国作战人员及机构以开发并获得多功能的电磁频谱战系统，并分配足够多的资源去采办这样的系统。下列倡议将有助于美国国防部应对这些不足，创建适合下一阶段电磁频谱战竞争而非传统战争的能力：
确立电磁频谱战构想。美国最近成立的电子战执行委员会应当对未来美军如何在电磁频谱中行动和作战的新构想的制定和实施进行监管。此构想应当指导各军种和国防部各机构为落实“低－零功率”电磁频谱作战方法所进行的各项工作。
制定新的电磁频谱战作战概念。各军种应当制定出“低－零功率”电磁频谱战作战概念和条令，以指导采办动议并制定新的条令、战术、技术及程序（TTP）。
确定对新能力的需求，简化国防部的采办流程。美国国防部在新型电磁频谱战系统部署上动作迟缓，很大程度上是由于缺乏启动采办项目的正式需求。采用新的作战概念，各军种应当确定能力需求，以便将采办的优先级转化成在下一阶段电磁频谱战竞争中有效的系统。为推动这一进程，美国国防部和国会应当合作，简化国防部的需求制定过程，减少对新需求繁琐、耗时的过多分析，将更多的新需求建立在样机和演示所展示的能力上。
加快研发新的电磁频谱战技术。美国国防部应当优先投资研发下一阶段电磁频谱战所需的更加成熟的网络化、敏捷性、多功能、小型化和自适应的技术。
整合电磁频谱战系统的采办。美国各军种应大力加强负责研发和采办新电磁频谱战系统的执行部门和管理部门之间的合作。这将有助于美国国防部从整体上为未来电磁频谱战行动部署更加灵活的多功能能力。
演示新的电磁频谱战能力。美国各军种和作战司令部应当增加所进行的电磁频谱战试验的数量，扩展其范围。这些试验要具备新的作战概念和尚未列入国防部正式项目的新能力。
报告第一章概括了美国及其盟军在以前的电磁频谱战竞争模式中获得的巨大优势。接下来的几章对美国国防部转变到电磁频谱域中的“低－零功率”作战方法所需的作战概念和能力进行评估。成功的转型将为未来美国兵力投放力量提供相对于对手的巨大优势。然而，如果没能制定出下一阶段电磁频谱战所需的新的作战概念并开发出新的能力，美军将可能面临输掉电磁波争夺战的风险。
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