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《方案》紧扣乡村全面振兴，顺应广大农民对美好生活向往，组织实施农民收入十年倍增计划，明确9个方面28条重点举措，大力推进就业富民、创业富民、产业富民、改革富民，持续强化政策支持力度，深入推动城乡融合发展，加快构建农民收入持续较快增长长效机制，因地制宜探索共同富裕有效路径，促进农民富裕富足，为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。
目标任务
2021年至2030年全省农村居民人均可支配收入年均增长7.2%以上，2025年达到3.5万元左右，2030年达到4.8万元。
城乡居民收入比进一步缩小
省内区域间农村居民收入状况进一步均衡
广大农民获得感、幸福感和安全感进一步增强
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推进农民就业富民
强化就业优先政策，统筹城乡就业政策，促进农民实现更加充分、更高质量就业。
01
加强职业技能培训
建立健全市场需求导向的农民工职业技能培训制度
制定发布培训补贴紧缺型目录
为涉农类职业教育学生提供学历上升通道
02
拓宽转移就业渠道
建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度
加强跨区域劳务协作
构建常态化援企稳岗帮扶机制
开发乡村公益性岗位
03
优化就业服务供给
积极推进国家级充分就业社区和农村劳动力转移就业示范县建设
完善城乡一体就业和失业登记管理制度
依法维护农民工工资报酬权益
实施农村创业创新富民
把农村创业创新作为促增收的重要动能，以创新带创业、以创业促增收。
04
推动创业创新人员职业化
鼓励返乡入乡创业创新
深化“新农菁英”培育发展计划
开展农业职业技能、新型农业经营主体带头人、涉农专业大学生创业创新等培训和农民中高等学历教育
每年培育高素质农民15万人，2025年农村双创人员超过60万，到2030年构建适应现代农业农村发展需要的高素质农民队伍
05
强化创业创新平台服务功能
建设各类双创园区和孵化实训基地
对双创主体开展一体化、全链条孵化服务
06
优化创业创新环境
持续开展“创响江苏”等主题活动，举办农村创业创新大赛
建立农村创业导师队伍
做好土地流转、项目选择、科技推广等服务，完善富民创业担保贷款贴息、创业补贴、用地政策，落实相关税收优惠政策
发展乡村产业富民
繁荣乡村富民产业，深入推进农村一二三产业融合，有效挖掘产业内部增收潜力。
07
提升重要农产品生产效率
高质量完成旱涝保收、高产稳产“吨粮田”建设，推进大中型灌区骨干工程建设，加快优良品种选育，实施优质粮食工程
粮食总产稳定在740亿斤以上，蔬菜播种面积稳定在2000万亩以上，能繁母猪存栏稳定在120万头左右，到2025年渔业经济总产值4200亿元
08
推动优势特色产业全链条发展
每个县形成1—2个优势产业，加快全产业链建设
建设国家现代农业产业园10个以上、省现代农业产业高质量发展示范园50个
实施“品牌强农营销富民”工程，打造“江苏精品”农业品牌
09
培育新产业新业态新模式
到2025年休闲农业综合收入达1300亿元，新增乡村旅游重点村100家
促进农业农村数字化转型发展，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，鼓励发展电商新业态、新模式
让乡土产业焕发新生机
10
加强县域商业体系建设
推动县域商业设施改造升级
深入实施“快递进村”工程
支持公益性农产品批发市场、区域性产地市场等建设
整县推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，建设公共型农产品冷链物流骨干网
发展新型经营主体联农带农富民
培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系，增强服务能力和带动效应。
11
促进家庭农场高质量发展
鼓励有长期稳定务农意愿的农户和各类人才创办家庭农场
提升成本核算意识和经营管理水平
鼓励组建家庭农场服务联盟和家庭农场联合成立合作社
12
推动农民合作社规范提质和创新发展
推进规范化建设，加大示范社培育力度，支持培育自有品牌，到2025年省级以上示范社达2000家
鼓励多形式、多领域、跨区域成立联合社
13
强化农业龙头企业和服务组织带动能力
到2025年，省级以上龙头企业达1000家，其中国家级120家
鼓励龙头企业牵头组建产业化联合体
引导各类主体大力发展农业社会化专业化服务
深化农村改革创新富民
推动农村改革在广度和深度上拓展，强化成果系统集成运用，让农民更多分享改革红利。
14
统筹推进农村土地制度改革
深化农村承包地“三权分置”改革
依法依规有序推进农村集体经营性建设用地入市改革
稳慎推进农村宅基地制度改革
鼓励盘活闲置宅基地和闲置住宅
15
巩固提升农村集体产权制度改革成果
推动资源变资产、资金变股金、农民变股东
积极推进农村集体资产股份权能改革
加强农村产权交易市场体系和集体资产智慧监管服务平台建设
16
发展新型农村集体经济
大力发展融合经济、绿色经济、服务经济和“飞地”经济
鼓励村村抱团，深化村企共建
建立集体经济发展与经营管理人员报酬待遇增长挂钩机制
鼓励村集体领办创办各类合作社
完善农村社会保障制度富民
构建多层次社会保障体系，兜住农村民生底线，为富民增收夯实基础。
17
推进城乡公共服务资源均衡配置
加快城乡教育一体化
推进县域医疗卫生资源纵向整合
聚焦“一老一小”，强化农村养老、育幼服务
加大特殊困难老年群体养老支持，完善困境儿童分类保障制度
构建城乡一体、全面覆盖的基本医保公共服务网络
提高农村残疾人基本公共服务水平
推动城乡供水管理服务一体化均等化
统筹城乡文化基础设施资源
18
加强乡村社会保障
“十四五”城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准每年按不低于8%增幅增长
鼓励有条件农村集体经济组织对成员缴纳基本养老保险费进行补助
推进人力资源社会保障帮促惠民
完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度
19
完善社会救助制度
完善分层分类救助制度和救助标准动态调整机制
推动有条件地方重度残疾人护理补贴标准城乡一体化
健全重特大疾病医疗保险和救助制度
开展重点地区帮促富民
坚持群众主体地位、激发内生动能，开展重点地区富民强村帮促，确保在农业农村现代化中不掉队。
20
构建农村低收入人口增收长效机制
健全多部门联动农村低收入人口动态监测，完善救助帮扶政策和风险预警、研判处置机制，加大富民强村帮促财政、金融、土地保障
继续开展“五方挂钩”和片区整体帮促
重点地区农村居民及全省农村低收入人口可支配收入增幅高于全省农村居民平均增幅，到2030年农村低收入人口生活水平显著提高
21
推动乡村振兴重点帮促村发展
因地制宜拓宽帮促村集体经济增收渠道
加大帮促地区特色产业培育
实施“三支一扶”和“大学生志愿服务乡村振兴”计划
吸纳高校毕业生参与基层工作
深化农村精神文明建设
22
加强重点地区帮促政策供给
统筹用好衔接推进乡村振兴资金，撬动各类资本参与
加强金融政策支持
探索农产品期货期权和农业保险联动
新增建设用地计划指标和土地增减挂钩节余指标流转优先保障帮促用地需要
新型城镇化辐射带动富民
以县域为基本单位推进城乡融合发展，促进城乡服务资源高效配置和有效辐射。
23
强化县城综合服务功能和承载能力
引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚
加强基本公共服务和基础设施县域统筹，促进向乡村延伸覆盖
发挥国家城乡融合发展试验区改革试点作用
24
推动小城镇多元特色发展
因地制宜完善提升乡镇功能，建成服务农民的区域中心
支持重点中心镇加快发展，增强特色产业集聚和公共服务功能
择优培育一批在产业、文化、资源等方面具有特色的小城镇
25
推动农业转移人口全面融入城市
引导有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口进城落户
加快城镇常住人口基本公共服务均等化全覆盖
健全完善支持农业转移人口市民化的财政、土地等政策
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
强化支农政策富民
优化财政支农政策体制机制，创新金融支农方式，强化创新驱动和人才支撑，满足农民增收需求。
26
健全财政支农投入稳定增长机制
健全涉农资金统筹整合长效机制
稳步提高、逐步优化土地出让收入用于农业农村比例和结构
探索建立普惠性农民补贴长效机制
深入推进农业农村重大项目建设
27
提升农村金融服务效能
鼓励金融机构创新产品、服务和支农方式
推广“苏农贷”“富农易贷”“新农菁英贷”等产品
完善政策性农业信贷担保体系建设
发挥乡村振兴投资基金作用
完善农业保险服务体系
28
强化科技和人才支撑
加强“政产学研”联合协同创新，开展重大关键核心技术攻关和成果应用示范
完善25个省级现代农业产业技术体系，建设10家省级农高区
鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业
开展“青禾”科技志愿服务
加快培养乡村产业人才、特色乡土人才、乡村治理人才、乡村公共服务人才和农业农村科技人才
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