耕地耕作层土壤剥离利用方案编制要点

一、基本情况。简述建设项目基本情况、耕作层剥离利用目标和年度实施计划。

耕地耕作层是经长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生长的优质表土，是耕地的精华，是农业生产的物质基础。开展耕地耕作层剥离利用是新形势下坚持最严格的耕地保护制度，落实占优补优、占水田补水田的重要途径，是重要的民生工程、生态工程和抢救性工程，对保护耕地资源、提高耕地质量、落实藏粮于地、保障国家粮食安全意义重大。

耕地耕作层土壤剥离利用责任主体应严格按照方案组织开展耕作层土壤剥离利用工作。单独选址项目应在项目动工前完成耕地耕作层土壤剥离利用工作.

二、剥离区选择。简述剥离区土壤调查评价过程和剥离方案的选择，说明剥离区范围和剥离厚度。

剥离范围

（一）需进行耕作层土壤剥离的范围

建设项目占用下列耕地的，占用前应将耕地耕作层土壤进行剥高：

1．农用地转用项目新增建设用地占用的耕地；

2．临时用地占用的耕地；

3．设施农业用地涉及破坏耕作层的耕地；

4、按照相关规定需要进行表土剥离的其他耕地。

（二）可不纳入耕作层土壤剥离的范围

建设项目占用下列耕地的，可不纳入耕作层土壤剥离范围：

1．耕地坡度大于25度或建设占用耕地耕作层土壤已被严重破坏、严重污染、沙化、盐碱化等不适宜剥离利用的，经自然资源管理部门会同农业农村主管部门、生态环境主管部门认定，报经县政府同意后可不实施耕作层土壤剥离利用；

2．涉及国家安全、军事、抢险救灾等急需临时占用耕地的，可不纳入剥离利用范围；

3．自然资源局、农业农村局、生态环境局共同认定不宜剥离利用的耕地，报经县政府同意后不剥离耕作层。

三、利用区选择。简述利用区土壤调查评价过程和回覆方案的选择，说明利用区范围和回覆厚度。对于不能做到即剥即用的耕作层土壤，说明储存区的调查过程、储存区范围、估算储存量。

耕作层土壤剥离和存储。耕作层剥离应尽量与土地综合整治、高标准农田建设和耕地开垦等项目相结合，做到“应剥尽剥、即剥即用”。不能实现“即剥即用”的，应合理布设存储区，用于临时存储剥离耕作层土壤。已确定耕作层土壤再利用单位的，由利用单位负责管护并安排使用;未确定土壤再利用单位的，由市县政府负责管护并安排使用。土壤存储地点的选取应遵循就近存储、易于存储、专人管理的原则，尽量利用废弃土地、闲置建设用地和来利用地，避让永久基本农田和生态保护红线、水源地等敏感区域。存储区租用土地的，占用他人土地设置存放场地的，实施主体应与土地所有权人或土地使用者签订土地使用协议，明确使用、管理、修复等方面的权利、义务。耕作层剥离及运输过程中，要采取水土保持和扬尘防治措施，防止土壤和环境污染。集中堆放的耕作层土壤要采取必要的土壤工程防护和保育措施，防止出现水土流失、土壤质量退化和安全隐患。实施主体对存储土壤承担管护责任。耕作层土壤再利用。耕作层土壤剥离后主要用于土地综合整治、高标准农田建设、中低产田改造、耕地开垦、拆旧区复垦以及临时用地复垦等项目，富余土方可用于城市绿化工程。在国有土地上剥离耕作层土壤的利用、受益归市县政府;在集体土地上剥离耕作层土壤的利用、受益归村集体经济组织。

耕作层剥离利用验收。建设用地单位或负责实施耕作层剥离的单位按照审查通过的耕地耕作层土壤剥离利用实施方案完成剥离利用工作后，向市县自然资源和规划部门提出验收申请，由市县自然资源和规划部门会同农业农村部门组织验收。验收分类建设占用耕地耕作层土壤剥离实施完毕后，耕地耕作层土壤剥离实施主体应及时提出验收申请，分段实施的项目，可以分段申请验收。验收应提交的资料实施主体申请耕地耕作层土壤剥离验收，应提交验收申青、耕地耕作层剥离工程竣工报告、施工记录、标准的施工勺业资料、工程计量结算资料、剥离土壤存储管护资料、有影像等资料。验收标准参照土地整治验收相关规程执行。

四、土方量计算。分别计算剥离区、利用区和储存区的土方量，并进行土方量平衡计算。

五、运输线路选择。说明耕作层土壤剥离利用中运输路线的选择过程及比选结果。

六、投资估算。说明投资估算依据，按不同建设项目，分别计算土壤剥离利用投资。

根据“谁用地、谁承担”的原则，剥离耕作层土壤所需要的相关费用均由用地单位承担。其中“招拍挂”用地，土地储备机构将剥离、运输、存储管理所发生的费用作为土地前期开发费用计入收储成本，由财政部门安排收储资金予以保障；已明确建设项目业主的用地，建设项目业主需将剥离相关费用纳入建设项目开发成本；临时占用耕地的，用地单位须将剥离相关费用纳入土地复垦工程总投资，并按规定预存土地复垦费。

耕作层土壤利用的相关费用纳入土地整治等利用项目的投资概算。

建设占用耕地耕作层土壤剥离实施方案编制、剥离、运输、存储、利用等费用应纳入城镇村批次建设用地土地取得成本、单独选址项目投资预算和矿山开采成本。年度计划编制经费、将存储的耕作层运至无偿使用耕作层的项目地点的费用由县级人民政府保障。有偿使用耕作层的运输费用，由耕作层使用方承担。鼓励各级人民政府充分运用新增建设用地有偿使用费等经费来源，建立建设占用耕地耕作层土壤剥离利用奖补机制，加大财政保障力度。

七、实施计划。说明耕作层土壤剥离利用的工期安排和年度资金计划。

八、保障措施。提出耕作层土壤剥离利用的保障措施，包括组织机构和相关制度。

监督管理

县（市、区）人民政府、开发区管委会对本辖区内耕作层土壤剥离与利用工作负总责。耕作层土壤剥离利用工作纳入地方政府绩效及耕地保护目标责任制考核范围。 各级自然资源部门、农业农村部门、生态环境部门须对耕作层土壤剥离与利用工作进行指导和监督，确保耕作层土壤剥离利用工作落到实处。

奖惩措施

对建设占用耕地未按规定编报耕作层土壤剥离利用实施方案、未按要求实施耕作层土壤剥离的用地单位或个人，要依法依规进行相应惩处。

有关部门及其工作人员在耕作层土壤剥离利用工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法对其直接负责的主管人员和其他直接负责人给予处分。

资金补助和奖励。对耕作层土壤剥离利用工作考核优秀的县（市、区）人民政府、开发区管委会，我市在统筹安排土地开发整理项目、耕地提质改造项目等资金时，予以适当倾斜。

附表：耕作层土壤剥离利用情况表

附表

耕作层土壤剥离利用情况表

填表单位（盖章）： 填表时间：年  月  日

剥离区基本情况

建设用地项目名称

建设用地总面积（亩）

占用耕地面积（亩）

占用耕地质量（等）

剥离面积（亩）

剥离厚度（厘米）

剥离量（方）

利用区基本情况

利用方向

图幅号

图斑号

地类

利用面积（亩）

新增耕地面积（亩）

利用量（方）

备注

利用前

利用后

土地开发整理

农村建设用地复垦

生产建设项目复垦

中低产田改造

城市绿化

临时储存

其他

合计

临时储存地点

储存量（方）

资金估算

（万元）

资金筹措方式