一个思考：犯罪记录被封存的未成年人因就业、刑罚执行完毕后出境就学等合理事由，申请为其出具无犯罪记录证明文件的，公安机关可否出具无犯罪记录证明文件？
比如2010年小明在15周岁时犯抢劫罪，被法院判处有期徒刑2年，2018年的小明因出国上学读书需要办理无犯罪记录证明，公安机关可否出具无犯罪记录证明？
先看法律规定
刑法修正案（八）第十九条的规定：在刑法第一百条中增加一款作为第二款：“犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人，免除前款规定的报告义务。”（自2011年5月1日起施行）
即现行的《刑法》第一百条为：
依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。
犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人，免除前款规定的报告义务。
现行的《刑事诉讼法》第二百七十五条规定：
犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。
犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。（自2013年1月1日起施行）
现行的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释》第四百九十条规定：
犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚以及免除刑事处罚的未成年人的犯罪记录，应当封存。
2012年12月31日以前审结的案件符合前款规定的，相关犯罪记录也应当封存。
司法机关或者有关单位向人民法院申请查询封存的犯罪记录的，应当提供查询的理由和依据。对查询申请，人民法院应当及时作出是否同意的决定。（自2013年1月1日起施行）
刑法里的规定一般简称为：前科报告制度的例外，或者，未成年人免除轻罪报告义务。
刑事诉讼法里的规定一般简称为：犯罪记录封存制度。
这两条规定都是对未成年人犯罪的特殊处理规定，旨在未成年时犯罪的人可以更好的回归社会，但是，现实中的尖锐问题是：能不能开出无犯罪记录证明，有的地方能，有的地方没说能或者是不能。
先看一条能的规定。
在北京，根据2015年5月1日起实施的《首都综治委预防青少年违法犯罪专项组、北京市高级人民法院、北京市人民检察院等关于未成年人犯罪记录封存的实施办法（试行）》第十七条的规定：犯罪记录被封存的未成年人因就业、刑罚执行完毕后出境就学等合理事由，申请为其出具无犯罪记录证明文件的，公安机关应当出具无犯罪记录证明文件。
我是江苏地区的，我更关心江苏地区能不能。
目前来看，应该是不能。
在江苏，有这样一个文件《江苏省未成年人犯罪记录封存工作实施意见》，该意见自2013年4月30日施行，这个实施意见没有像北京那样明确的说明在何种情况下可以出具无犯罪记录证明文件。这个实施意见用了“保障、沟通、协调、帮助”等字眼，没有关于“无犯罪记录证明”（注：没有“无犯罪记录证明”这个词）的明确规定。
一般来说，公安机关负责出具无犯罪记录证明，我也查询了相关的规定，公安部最新的规定是2016年9月1日起施行的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，其中，第八条规定了无犯罪记录证明：
犯罪记录是国家专门机关对犯罪人员情况的客观记载。根据相关规定，国家建立并逐步完善犯罪记录制度，人民法院负责通报犯罪人员生效的刑事裁判文书以及其他有关信息，公安机关、国家安全机关、人民检察院和司法行政机关分别负责受理、审核和处理有关犯罪记录的查询申请。公安派出所在向社会提供犯罪信息查询服务时，应当严格依照法律法规关于升学、服现役、就业等资格、条件的规定办理。公民因办理出国（境）事务需要，可以申请查询本人有无犯罪记录。使用犯罪人员信息的单位及其工作人员应当按照查询目的使用有关信息，对犯罪人员信息要严格保密。
但是呢，也不要太灰心，毕竟北京这样做了，说不定，其他地区也会跟上，我个人比较赞成北京的做法。
开不出无犯罪记录证明，不管是犯罪记录封存还是前科报告的例外，都无法真正落地实施。
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