分析政府部门财政预算绩效评价实践中存在的问题，在此基础上进行解决方法的研究
来源：《管理观察》2020年第29期
作者单位：中诚政融北京有限公司
作者：陈媛
前言
政府部门的财政预算对于政府部门具体工作规划和开展具有重要的意义，所以政府部门在工作实践中必须要重视财政预算工作。实施财政预算绩效评价符合社会主义市场经济发展趋势，可以有效解决政府部门财政预算管理实践中的问题。不过在绩效评价具体实施过程中，因为存在着认知上的问题，在绩效评价和执行方面有较多的不足和缺陷，所以绩效评价的整体价值无法得以真正发挥，政府部门的财政预算管理水平也无法实现进一步提升。文章分析政府部门财政预算绩效评价实践中存在的问题，在此基础上进行解决方法的研究，旨在为具体工作实践提供帮助，从而实现政府财政预算管理水平的提升。
政府部门财政预算管理对于政府部门的具体工作计划和实施有重要的影响，所以为了进一步提升政府部门的工作实效，需要重视财政预算管理工作。在社会主义市场经济普遍发展的情况下，为了应对市场变化，政府部门财政预算管理实现了积极的调整和改变，制度完善性更加的突出。从具体的财政预算管理实施来看，改革最为显著的便是绩效评价的应用，该应用实现了对财政预算管理的综合分析与评价，在衡量工作实效和改善工作问题方面有重要的作用，所以重视绩效评价工作的具体实施具有现实价值。
财政预算绩效评价概述
所谓绩效评价，指的是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。
财政预算绩效评价，指的是对财政预算工作过程和结果的具体评价和分析，通过评价，财政预算中的具体问题分析会更加的清楚，基于具体的问题掌握，财政管理的改进与提升方向会更加的明确。
政府部门财政预算绩效评价存在的问题
现阶段财政预算绩效评价实施过程中存在着较多的问题，这些问题如果不解决，财政预算管理的实际效果无法实现进一步的提升，所以总结绩效评价中出现的问题是非常必要的。
评价指标设置合理性欠缺
在政府部门财政预算绩效评价实践中，存在的一个突出问题是评价指标的设置存在着合理性欠缺。从实践分析来看，评价指标是进行评价工作的重要基础，是获得评价结果的核心参考内容，如果评价指标有问题，那么即使其他环节的工作不出问题，最终的评价结果也不可能反映真实的情况。其主要体现在两个方面，一是在评价指标确定的时候存在着明显的遗漏情况。评价指标是构成评价体系的重要内容，指标的遗失导致评价缺少全面性，评价结果所反馈的问题便具有了片面化，这样的评价结果对于具体工作改善是非常不利的。二是评价指标确定存在着统一性。所谓统一性指的是所有部门的评价指标都实行统一。从具体的工作分析来看，各部门的工作性质存在着明显的差异，所以在绩效评价中需要针对部门差异做指标的针对性确定，但是目前的工作所利用的指标，忽视了部门差异，这种情况对于评价结果的真实性非常不利。
以事后评价为主
现阶段的政府部门财政预算绩效评价工作实施，其利用的主要是事后评价的方式。就事后评价的具体分析来看，其重视的是基于大局的宏观评价，而且事后评价过程中无法关注具体工作的小细节，所以最终的评价结果与实践情况会存在着一定的出入，这种情况的存在对于具体工作的改善是非常不利的。简言之，实施动态性的过程评价能够更好的对工作实施过程中的具体问题做约束和控制，这样工作开展的效果会更加的突出，但是目前的事后评价，多有“事后诸葛亮”的嫌疑，其对于具体工作的帮助不大，所以在实践中必须要有效的进行评价方式的改变。
绩效评价结果运用效果不明显
现阶段政府部门财政预算绩效评价工作，其存在的第三个突出问题是绩效评价结果的运用效果不理想。所谓绩效评价结果运用，指的是在进行绩效评价获得结果后基于结果进行具体的工作内容等改善。从一般经验来看，基于结果的工作改善会有效的提升具体工作的实际效果，实现具体问题的有效解决，但是在实践中却发现绩效结果的运用效果不理想，造成这种情况的具体原因如下。一是责任制度问题。在绩效评价结果的运用中，具体结果的运用需要有专门的人员进行落实，这样，结果才能够真实的运用到工作实践中。但是在现阶段的工作实践中，因为没有对结果运用的责任践行划定，所以没有专门的人员敦促责任的落实，这导致很多评价结果无法用到实处，这样的情况严重影响结果的有效使用。二是监督制度。监督制度是责任落实的重要保障制度，对于工作整体质量的推进有突出的意义，现阶段的监督制度，监督环节确定不清楚、监督内容确定不明确，监督工作的具体执行标准不具有针对性，这种情况使得具体的监督难以达到预期的效果。三是人员问题。在绩效评价结果的具体应用中，人员的意识、态度、工作方法和技术等都会对具体的工作造成影响。目前的人员问题显著，所以最终的绩效评价结果运用存在问题。
政府部门财政预算绩效评价完善的对策
政府部门财政预算绩效评价工作存在的问题严重影响了具体工作的效率和质量实施，所以为了发挥绩效评价制度的突出价值，必须要对具体的绩效评价工作问题进行分析与研究，从而实现评价工作的完善，使其具有更加突出的价值。
制定科学的绩效评价指标
政府部门财政预算绩效评价的完善，第一项重要工作是制定科学合理的绩效评价指标。绩效评价指标是绩效评价工作发挥作用的基础，是获得有效评价结果的重要保证，所以必须要对指标的确定等进行综合性分析。要实现指标的科学合理确定，需要重视两个方面的工作。一是需要基于评价工作实施的具体目标和方向进行指标确定。在很多时候，出现指标的遗漏主要是因为没有明确评价的目标，对评价的方向掌握不够，所以会出现相关指标的遗漏。基于这种情况，对评价工作的目标进行分析，并就评价工作的发展趋势等进行研究，这样相关的指标确定会更加的清楚。有了更为全面的指标，评价工作的开展效果会有显著性提升。二是需要在指标确定的时候做指标的删减与调整。政府部门的职能存在着差异性，其在财政预算工作中的作用发挥也具有差异性，所以在具体评价的时候，需要基于政府部门的差异进行针对性指标的确定，其中与财政预算有显著联系的部门，指标要相应的增加，联系比较弱的部门，指标可以相应的减少，通过这样的针对性指标删减与调整，评价指标体系的科学性与合理性会更加突出。
对项目进行实时跟踪
事后评价方式对于评价工作的具体开展有非常不利的影响，所以在工作实践中要对评价方式进行改变。实施过程评价方式，对项目进行实时的跟踪有突出的现实效果。程评价方式的具体实施，其在执行中需要做好如下的工作。一是需要对财政预算工作进行详细的环节划分。财政预算的具体实施有不同的环节，所以评价工作也要有不同的环节。在掌握环节的基础上对各个环节的评价指标进行明确，这样评价工作的实时跟进会有更加准确的结果。二是需要做好环节评价结果的准确记录。在过程评价中，最终的评价结果和过程评价结果可能会存在差异，为了寻找差异的产生原因，一般需要对比具体的评价结果，所以做好结果记录，为最终的评价结果比较和分析提供参考，这可以为评价工作的改善与提升提供更充实的资料。三是在过程评价中需要强调对各个工作过程的约束和引导。在过程评价实践中，各环节的评价结果要实现及时应用，这样可以实现对工作人员具体工作的约束和指导，如此一来，财政预算工作的实施效果会有显著提升。
推进评价结果的有效应用
评价结果的运用效果不理想使得评价工作成为了“鸡肋”，这种情况如果不做改变，评价工作执行的价值便不复存在。要实现评价结果的有效应用，需要强调如下方面的工作。一是构建责任制度。在绩效评价中，不同环节的工作由谁负责，出现问题后责任人应该找谁，这是需要明确的，因为这样的措施实施可以有效规避“踢皮球”的现象，工作推进的效率也会有显著的提升。就责任制度的具体完善来看，强调纵向责任体系和横向责任范围的确定有突出的作用，因为纵向责任体系的确定会明确责任目标和管理体系，而横向的责任范围确定则是规避了责任的重叠和遗漏。总之，完善责任制度对于评价工作的实施有重要意义。二是完善监管制度。在绩效评价工作的具体实施中，监管制度的实施对于责任落实有显著的作用，所以对监管的内容、监管工作的具体实施等进行分析研究有非常突出的现实价值。简言之，对责任制度和监管制度进行完善，绩效评价工作的实施会更加的专业和有效。在推进评价结果的具体应用中，制度完善的效果是巨大的，所以就责任制度和监督制度的具体完善进行分析，构建更加完善的制度，为工作提供保障，这样绩效评价效果会有显著性提升。
规范评价过程
绩效评价具体实施过程中的问题会引发最终评价结果的失真，所以重视评价过程的规范必要性显著。就评价过程的规范来看，主要实施以下方面的工作。一是采用现场调查评价和问卷调查评价两种方式进行，需要注意的是，在具体的评价实施中，一定要基于实践标准落实具体的工作内容，从而规避“重形式，轻内容”问题的发生。在认知执行实践内容后，问题的发现会更准确。二是需要强调绩效评价的组织和管理。在评价过程中，为了保证评价工作的专业，需要成立专业评价小组，并实现小组分工，这样小组成员各司其职，不仅保证了评价工作实施的针对性和专业性，还可以有效地控制评价工作的周期。三是设计评价指标体系。评价指标体系不科学或者是混乱会造成评价结果可靠性的下降，所以在评价过程中，为了保证评价的专业有效，针对具体评价的差异，科学设计评价指标非常必要。需要注意的是，很多类似的内容绝对不能照抄照搬，每个项目每个支出的背景不同、依据不同，所以在指標设计的时候必须要充分考虑实际情况。四是利用专业分析工具，做好各项指标的分析和判断，这样可以规避评价过程中出现的数据不统一等问题。总之，对评价过程进行规范强调，整体评价的实际效果会有显著的提升。
重视评价方法以及人员利用
在财政预算绩效评价过程中，为了提升绩效评价的整体效果，需要重视评价方法和人员的利用。评价方法在具体的评价工作实施中有差异，而且其侧重面是不同的。另外，部分评价方法存在着一定的缺陷，利用其进行评价，最终的结果无法反映真实的情况，所以在评价工作实施的时候，工作人员需要对具体的方法做分析，同时还要分析方法与实践的匹配性，这样更具针对性的方法可以得到利用。在绩效评价过程中，人员自身理论水平以及实践能力等也会影响到最终的评价工作，所以出于绩效评价质量保证的需要，在评价开始之前需要对工作人员的理论水平和实践水平进行培养与提升，这样工作人员在评价工作中的表现更加突出，评价结果的真实性和可靠性也会更加的突出。
反思与建议
财政预算绩效评价对于财政预算工作以及财政预算管理工作均有非常显著的作用，但是目前的评价实践中，问题的存在严重地影响了评价工作的价值发挥，所以在未来必须要做好如下工作。一是深刻分析和理解绩效评价这项工作的突出价值。很多时候，工作无法实现进一步的发展是因为认知上有缺陷，通过深入性分析发现具体工作的突出价值，这可以使工作得到更多的重视，在重视度提升的基础上，相关的工作开展实际效果会更加显著。二是做好总结和分析工作。时代在变化，工作也在变化，通过不断地总结可以更加全面的掌握工作的全貌。分析工作开展的整体态势，并对比二者的区别，这样工作是否和社会发展脱轨会一目了然，基于对比分析的情况判断工作改进的方向，整体工作进步效果会更加突出。
综上所述，政府财政预算对政府具体工作的开展有重要的影响，所以需要强调财政预算工作的效率和质量。通过绩效评价的方式可以发现政府财政预算实践中的问题与缺陷，而基于缺陷做具体工作的改善和提升，财政预算的整体实效会有显著的进步，所以出于指导财政预算工作的目的，分析财政预算实践中的绩效评价问题和不足，并针对不足讨论有效的改善措施现实价值巨大。
参考文献：
[1] 赵早早.中国地方政府财政部门购买第三方机构预算绩效评价服务研究：模式演进与未来发展[J].财政研究，2019（10）：23-31.
[2] 谢秋玲，戴倩.新政府会计制度下的高校预算绩效评价研究[J].财会学习，2019（32）：19-20.
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