国家发改委新政解读
一、更变主导部门
最初，特色小镇由住建部主导，之后变为四部委（国家发改委、国土资源部、环境保护部和住建部）共同主导的特色小镇申报及审批工作，现在变更为国家发改委主导。
二、明确界定条件
以往的特色小镇创建中，特色小镇和特色小城镇的标准是模糊的，没有明确的进行界定。国家发改委的《通知》进行了明确的界定：
特色小镇的基本条件：立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域戏份中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。
特色小城镇的基本条件：立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力，打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额，拥有一批知名品牌和企业，镇区常住人口达到一定规模过，带动乡村振兴能力较强，形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。
三、规范指标体系
特色小镇创建以来，对于特色小镇创建的指标体系一直不明晰，总体而言是五部分：特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。但是一直没有明确的指标体系，以及与之对应的指标要素分解。而此次《通知》文件内容及附件将整个指标量化细化了。
在表3《__省（区、市）或计划单列市特色小镇和特色小城镇数据》中，将可量化评价指标类别及细化指标分别进行了列举，其中特色小镇3大指标类型17个细化指标，三大指标类型为“宜业”、“宜居”、“宜游”，17个详细指标详见下图：
特色小城镇3大指标类别18个细化指标，3大指标类别为“经济发展”、“公共服务”、“绿色生态”。18个细化指标详见下图：
通过明晰化的指标类型和分解的细化指标，能够为特色小镇和特色小城镇的申报工作带来明确的指引，也能够通过对指标类型及指标的数据量化，数据分析得到相关的特色小镇、特色小城镇发展的经验，有利于总结模式。
四、坚持产业立镇
关注产业，关注产业健康发展，这一点在特色小镇和特色小城镇的数据表里面可以明显看到。特色小镇的指标类型排列中，“宜业”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城镇数据指标类型中“经济发展”放在首位，“公共服务”放在第二位，“绿色生态”放在第三位。
特色产业是发展核心，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。《通知》中“探索差异化多样化经验”指出：鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，立足不同产业门类，挖掘先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”特色小镇案例，以及卫星型、专业等特色小城镇案例。
五、创新创建机制
一、创建达标制。本次《通知》明确了未来特色小镇和特色小城镇的发展思路是创建达标制。“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按照少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。”因此，不像命名制只是能够带来单个的特色小镇发展，本次《通知》将带来的是先进特色小镇、特色小城镇的发展经验，是为了更好的经验推广而进行的工作。
以往的特色小镇创建中，省住建厅将推荐名单上报住房城乡建设部，然后由住房城乡建设部统一对上报的特色小镇组织答辩，进行审核、评估，最终确定全国特色小镇名单。而本次《通知》首先明确的就是废除“一次性命名制”，转而实行“创建达标制”。创建达标制下，特色小镇和特色小城镇不再是一劳永逸的结果，而是一个持续不断的探索过程，是一个经验推广过程，是一个不断提升的过程，也是一个优胜劣汰的过程。
二、省级创建制。明确了省级特色小镇和特色小城镇的层级，以及全国特色小镇和特色小城镇的层级关系，明确了特色小镇和特色小城镇逐级诞生的原则。
六、加强风险控制
对于前期特色小镇发展过程中的PPP项目，对于地方政府为特色小镇发展背书，甚至直接举债发展，运营商举债发展特色小镇，而导致资金链紧张，甚至断裂，最终危害整体发展的问题，《通知》明确提出已创建名单中，“政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇”要逐年淘汰。
对于三类特色小镇的清理力度将会加大：
住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇
政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇
特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
将对“已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估监督和优胜劣汰，适时公布整改名单”，对于创建名单外的小镇和小城镇加强监测，是情况动态公布警示名单。
因此未来的特色小镇和特色小城镇是有进有出，有督导，有监测的动态创建过程，对于小镇和小城镇而言，不论是以创建的还是已列入名单的，本次《通知》后，都不得松懈，未来的监督监测将会更加严厉，持续发展创新才能避免整改或摘牌。
七、确立典型机制
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【开课时间】2019年1月17-19日
【开课地点】中国-北京
【主办单位】中厚明德集团 特色小镇研究院 中国大健康协会
【报名电话】185 0050 5491
【课程亮点】政府权威主管部门政策解析、一线操盘手现身说法、代融代建无缝对接
【参课对象】 相关产业链开发商、运营商、规划机构、投资公司董事长、总经理与企业核心高管、相关产业项目负责人及地方政府领导等【限定30人】
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课程主旨
课程安排
日程安排
时间主讲专家主讲课题
1月17日
09:00-12:00许立
国家林业和草原局特色城镇研究中心常务副主任
国家森林康养创新联盟副理事长《森林康养类项目政策解读与案例剖析》
1. 国家加强森林康养项目用地保障措施
2.森林康养项目如何拓宽金融支持渠道
3.经典案例分析
4、现场互动问答
12:00-13:45午间用餐及休息
14:00-17:30岳凤娟
中厚明德商学院院长
中厚明德集团董事长《特色小镇、田园综合体全产业链服务模式》1. 特色小镇、田园综合体、共享农庄模式解读
2. 文旅 康养项目如何选址及产业定位 顶层设计
3. 特色小镇、田园综合体申报流程及注意事项
4.项目投融资模式与技巧
18:30-20:00欢迎晚宴
1月18日
09:00-12:00
彭涛
浙商总会大健康委员会副秘书长
中健谷执行董事
《特色小镇产业赋能与标准建设》
1. 康养项目的开发模式
2. 文旅康养项目的运营要点
3. 运营模式案例解读
12:00-13:45午间用餐及休息
14:00-17:00刘帅
祥生小镇品牌负责人 项目运营负责人《祥生小镇运营实操分享》
1.文旅小镇开发模式 运营要点
2. 文旅小镇如何迭代孵化新物种
3. 文旅小镇的未来（文旅+）
1月19日
09:00-12:00
许安拓
国务院农业开发办
国家开发银行以及PPP项目评审专家
《特色小镇，田园综合体融资模式的新思路》
“PPP模式”等金融手段助推特色小镇、田园综合体建设
12:00-13:45午间用餐及休息
14:00-17:00
殷宗明
赛伯乐绿科投资集团养老委总经理
中国健康养老产业联盟副秘书长
《资本青睐的康养项目与康养项目模式解读》
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