江苏省财政厅日前发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政监督的意见》，要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能，确保PPP模式持续高质量发展。此前，山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件，围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。专家认为，经历了2017年以来“最严清理”和大力度规范后，我国PPP发展正加速迈入高质量阶段。
一是入库管理更严格。财政部PPP中心最新统计数据显示，今年3月，财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，4月份共清退项目64个。今年以来，各地PPP项目入库更趋严格审慎，为进一步提升PPP项目质量筑牢了基础。在严格审慎管理的同时，各地的PPP实践也不断创新。比如，近期杭衢铁路（建衢段）项目全线开工，该项目采用PPP模式，PPP范围内总投资额214.85亿元，通过“PPP EPC”公开招标、“PPP 土地综合开发”投融资等方式，有效保障了项目快速落地。
二是重绩效。今年以来，在各地的PPP管理实践中，“绩效”成为一个关键词。比如，今年4月山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理的通知》，提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制，实现按效付费。今年3月，山东决定在全省开展PPP“绩效管理年”活动，引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP常态化管理，最大程度发挥项目预期绩效。
当前，各地在PPP绩效考核方面不断加强探索。比如，湖北省荆门市从考核对象、主体、目的、内容、方法、指标设定等九方面，系统地对PPP项目绩效考核机制加以规范，积极探索PPP项目绩效考核体系。山西省临汾市制定PPP项目绩效控制工作流程，对项目投资、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计，规范整个投资建设过程。
三是进一步规范发展。进一步强调规范发展，是此轮各地优化PPP管理的重要抓手。比如，江苏建立PPP信息填报内容“正负面清单”，省财政厅对各市县申请入库项目信息公开情况实行“前置审查”。广东要求各级财政部门严格财政承受能力论证审核把关，新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的不予入库。
来源：中国财经报
联系客服
