张宇，政信领域实操推动专家，善于政府隐性债务甄别化解，政府投资项目投融资模式设计，“两新一重”项目策划，片区开发模式架构搭建及项目融资，土地整理类资金融资筹划和PPP，特许经营全流程解析等内容。目前在全国范围内合作开设政信基建投融资培训课程，授课内容及风格深受学员喜爱！
资本金注入作为政府投资项目的一种投资实现形式已经在《政府投资条例》中予以明确。最近国家发改委出台的各专项预算内投资管理办法中，不少也明确了采用资本金注入形式投资，因此出台《中央预算内投资资本金注入管理办法》迫在眉睫。与此同时，地方政府在申报专项债券时也出现了企业为项目法人，却以审批制批复可研报告，资金来源出现预算资金及企业自筹、银行贷款等字样，形成了事实上的本级预算内投资的资本金注入形式，同样需要规则予以规范，因此《中央预算内投资资本金注入管理办法》生逢其时，指导借鉴意义非常大！
【《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》 2021年第44号令】-国家发展和改革委员会https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202106/t20210629_1284515.html文件有以下几个亮点，即解决了中央预算内投资资本金注入的问题，也对政府直接投资项目及政府与社会资本合作项目的相关操作流程提供标准。本办法所称中央预算内投资资本金注入项目，是指安排中央预算内投资作为项目资本金的经营性固定资产投资项目。
前款规定的经营性固定资产投资项目，应由企业作为项目法人，实行独立核算、自负盈亏。
《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》，国家发改委
这个说法比《政府投资条例》中说的要明确，即企业法人实施资本金注入经营性政府投资项目，而不包括机关事业单位及社会团体，即资本金注入项目由企业实施。
政府和社会资本合作就政府是否参股形成资本金注入项目予以明确。本办法所指即只有符合条件的经营性项目采用PPP模式政府才可以以资本金注入形式投资参股，也就是那些“不赚钱”的项目政府不能以资本金注入形式参与形成政府投资项目，不仅仅包括中央预算内投资。首次明确政府出资代表的概念。既然是资本金注入，肯定得有单位代表持有中央预算内投资资本金注入形成的权益，包括国资部门，事业单位和国有企业，没有除了国资委，财政局(它也是国有资产管理部门)以外的机关单位。同时是鼓励权益不分或少分红利，当然这得符合国有资产管理规则和编制政府资产负债表的规则。明确了中央预算内投资资本金注入项目的审批流程方式，特别是项目法人(既有还是新设)组建，资本金比例，国家资本金占比等关键内容，以及强调PPP模式申请中央预算内投资资本金注入所必须的可行性论证环节。强调可研是项目建设的依据(这条对于片区开发模式央企盯住施工非常重要，也是片区开发成败真假的关键)，投资概算是项目总投资的依据。个人认为文件的27,28,29条是重中之重。因为它把政府投资模式的变化所需要的步骤流程说得特别清楚，是项目实施模式变更的重要依据，特别是审核备改成资本金注入，以及资本金注入改成PPP，如何处理说得非常清晰，为指导实践、解决纠纷打下基础。同时，强调以资本金注入形式实施的PPP项目，必须选用公开招标的方式选社会资本，即政府参股PPP项目，采用竞争性磋商和竞谈，就违反本办法了！明确资本金注入的国有资产登记、投资计划下达方式、出资人代表变更等程序，特别是涉及到投资概算增加又采用变更运营补贴、政府付费和使用者付费等形式弥补缺口实现平衡的，应当征得主管部门同意，这里用了主管部门，但主管部门不要忘了财政，因为人家拿钱，财政要同意就得确定财政承受能力论证的通过(国发2021年5号文的要求)，因此别省略程序，否则就是新增政府隐性债务！综上，中央预算内投资资本金注入项目管理办法开启了资本金注入这一相对市场化的模式运作政府投资项目的先河，更是政府投资领域重大改革成就，期待各地方根据本地实际情况出台相关配套政策，为社会资本多元化投资参与基础设施建设开辟新的道路！版权说明：感谢每一位作者辛勤耕耘的成果，新七公政信均在文章开头备注了作者和来源。文章仅代表作者观点，不代表本平台观点。如转载涉及版权等问题，请发送消息至公众号后台或发送微信给leehenry1975，我们将及时处理，谢谢您！【后疫情时代新基建投融资创新课堂现场图】
