编者按
1月12日，由中国水利水电科学研究院与中国水力发电工程学会联合主办的2017中国水电发展论坛暨水力发电科学技术奖颁奖典礼在北京隆重举行。学会名誉理事长、水利部原部长汪恕诚等专家深入探讨，共谋中国水电可持续发展。
汪恕诚：关于新常态下中国水电发展问题的思考
近年来，中国水电有了很大发展。在中国经济发展进入新常态后，中国水电要进一步发展，需要向深度和广度进军。
现在，和钢铁、煤炭、水泥等行业一样，电力行业也存在产能过剩问题。目前，火力发电厂发电设备年平均利用小时数已从5000多小时降至4000多小时，如果按照电厂设计年利用小时数5500小时计算，全国已安装机组产能过剩大约2亿千瓦。虽然目前电力产能过剩，但是随着国家经济的发展，过几年又需要这么多的电力，因此我将它称之为相对产能过剩。发电主要分两种，一种是燃煤发电，另一种是新能源发电、水力发电和核能发电。目前，中国已签署气候变化《巴黎协定》，对世界做出了承诺，要减少温室气体排放。因此，燃煤发电将来还要压缩，我称之为绝对产能过剩。在一些地方，电厂弃水、弃风、弃光现象严重，这属于相对产能过剩。这个问题要引起重视。
就水电而言，一方面，目前一些水电站存在弃水现象；另一方面，水电站建设费用，比如移民费用、生态保护修复费用大幅度提升。面对这些新情况、新问题，怎么办？解决之道是，水电要向深度和广度发展。
从深度来讲，要划两条线。一条线是底线，即要保障工程绝对安全，工程绝不能出事情。虽然，中国已建大坝数量和水电装机容量已位居世界第一，大坝设计、建造水平居世界前列，但是，现在大坝建设多在地质条件比较复杂的地区进行，要解决的问题很多。在这种情况下，哪怕牺牲点效率、效益，也一定要确保工程的安全。这是一条底线。
另一条线是高线，即要把每座水电工程、水利工程都建设成为生态文明工程。水利水电工程本身是生态工程，我们要朝着好的生态方向即生态文明方向去努力。这属于高线，是我们追求的目标。
总之，在下一步水电发展中，从深度来讲，要注意两条：一是不能出问题，工程要绝对安全；二是要朝着生态高目标迈进，建设生态文明工程。
这些年，伴随着我国水电事业的发展，水电行业培养出了不少人才。现在，各种类型的大坝、高坝我们都建了，什么复杂的地质条件都应对了，水电勘测设计、施工、科研单位实力都很强。在经济发展新常态下，水电行业应该怎么办？我觉得，从广度来讲，一是要把抽水蓄能电站建设搞上去，二是水电要进一步走向世界。
一定要重视抽水蓄能电站建设。凡是具备条件的，大、中、小型抽水蓄能电站都要上。原先，建抽水蓄能电站是为了调峰，即调节用电负荷的峰谷差。随着新能源的发展，发电端的不稳定性与用电端的峰谷差的共同作用，更加大了电网调度的困难。因此，不仅要建设大型抽水蓄能电站，中、小型抽水蓄能电站也要建设，实现分级调度。如果有条件，有些水电站也可建设一座下池，安装水泵往上抽水，保持原发电机组不变，这是另一种形式的抽水蓄能。总之，思想一定要放开，要把抽水蓄能电站迅速搞上去，要不然中国的电力结构很难调整。
二是中国水电要走向世界。目前，中国已经在全球近百个国家开展水利水电工程建设。今后，中国水电还要大踏步走出去，要高质量地走出去，到世界各地去，这一点很重要。首先，要做好规划，尤其要做好国际河流的开发与保护规划，注意处理好水电建设与生态保护的关系，协调好国际河流上下游国家之间的关系，促进共同开发，实现共同富裕。
总之，我们要不忘初心，凝聚力量，向水电发展的深度和广度进军，进一步提高水电发展水平。
（汪恕诚系水利部原部长）
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