2017年,大约年中,一度沉寂的三合一话题又沉渣泛起,而且越传越盛,有鼻子有眼的,就连强势的药监局的干部也说得有眉有目。甚至说省里的文件已经拟好,只待下发,若不是监察体制改革至关重要已经下发了。10月的报告指出,探索职能相近的机构合署办公或者整合,赋予省以下更大自主权。让人觉得好像就是这几天的事了。
大家都很关注。然而,对三个局的认识,是肤浅的。
首先,说下对质监局的认识:厉害的质监局。很厉害的!
当年省以下垂直管理改为分级管理时,质检总局和财政部联合下发了一个文件,大约是说,要保证质监系统的待遇不变。虽然效果不知道,且合并的单位不可能给原质监工作人员更高待遇,但这个文件至少说明质检总局还是很厉害的,能联合财政部制定这么一个文件,而且更能反向推断,质监局的待遇是不错的,比地方一般单位待遇要高不少。
质监局较为低调,反正跟在工商局后面,你得到什么,也少不了我,你走在前面,我还可能再争取一些好政策。远到总局,1998年政治局决定工商省以下垂直管理,1999年质监也悄无声息实现省以下垂直管理。近到眼前,划归地方时,工商争取个别局长到市局工作,质监局则在后面争取到:只要是局长都可以。
质监局只凭着“质量”二字便鼎足天下,非常坚挺。中央和央府联合发质量文件,省市县一个层级都不落,还要发各级的政府质量奖。所以综合执法时,质检总局旗下的报纸发出声音,标题是:市场监管不能没有“质量”。有的地方,后来专门改名,将市场监管局更名为市场和质量监管局。即使综合执法,有的地方二合一,是药监工商整合,质监局还是好好的,十分坚挺。
质监局的质量,是有“技术”支撑的,下属质量检验所、计量所、特种设备检验中心,以及其他各类院所。看一个单位,不在于看其执法权力有多大,要看其直属机构多寡。
即使食品监管职能划转药监局,食品相关产品的生产许可和监管,质监局作用无法替代,直接影响着食品安全。
质监法律法规比较多,产品质量法,计量法,标准化法,特种设备安全法,工业产品生产许可证管理条例,认证认可条例。除了特种设备执法在个别时候成为大家关注焦点,其他方面风险并不大,矛盾也不集中,不像药监工商,举报投诉整天满天飞。也是哈,侧重于生产领域,问题要在流通领域出现,不在其管辖范围内了。低调的奢华。
质监局还有许多重要事情为政府和企业所关注,没有法律依据。组织机构代码,地理标志产品,原产地保护产品,原产地域产品,名牌产品,其实没有法律法规为直接依据,质检总局从职能衍生出来制定部门规章,力量大得很。
三证合一前,《公司登记管理条例》《个体工商户条例》明确凭营业执照和税务登记证即可以办理银行开户,银行还要质监局的组织机构代码证,没它不行。代码证本来只是编个代码,可是社会上却将代码证看成组织的主体身份证明,比营业执照、民政局核发的登记证书还管用,得到更多人认可。按照民法通则,个体工商户是公民(自然人),不是组织,但质监局也核发组织机构代码证,作用还挺多。三证合一后,虽然不再发组织机构代码证,但编制、民政、工商编发的统一社会信用代码,核心部分仍是组织机构代码,足以说明其科学性。
地理标志产品、原产地保护产品,申请比工商总局的地理标志注册商标方便多了,短平快,得到地方和企业更多的青睐。工商的人有点忿忿不平,咱有商标法,外国人也承认,它没有法律依据不应当存在。但人们不会去钻研法律,只讲实际。当年还评过世界名牌产品哩。要不是当年奶粉事件,国家免检产品还是企业的金字招牌哩。目前,著名商标制度受到学者深度质疑,法工委也进行了审查,发出了具有法律效力的函,著名商标制度行将废止,而质监局的一系列认定,没有听到什么风声。
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