2016年住建部出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，对工程总承包项目作出了进一步的规定，由此拉开了工程总承包的模式占据主流的大趋势。但是在工程总承包项目如此流行的当下，也并没有明确的界定合理化建议的相关规定。合理化建议一词最早出现于1999年建设部、国家工商行政管理局印发的建设工程施工合同(示范文本)中，此后虽然各种示范文本都沿用了这个词，但是并未进一步明确的定义。2020年住房和城乡建设部、市场监管总局印发关于建设项目工程总承包合同（示范文本）第13.2.3条设置了合理化建议利益分享方式，但是大多数发承包双方签订合同时对于合理化建议的约定其实并不多，并未引起足够的重视。
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什么是承包人的合理化建议
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合理化建议的作用
工程总承包项目往往工程量较大，不确定因素也较多，因此调整工程施工计划、图纸等在所难免。而合理化建议对于工程总承包项目而言能起到积极的促进作用：
（1）承包人作为具备专业技能的施工单位相较发包人而言更有经验，合理化建议通常对发包人缩短建设周期、降低建设成本方面有重要贡献。一旦承包人合理化建议被发包人接受，往往能达到降低合同价格、提高工程经济效益提升合同工程价值的效果，发包人所能获得的收益往往也是非常可观的。
（2）工程总承包项目不确定因素较多，承包人根据实际施工情况而提出的合理化建议，对于提高工程质量、弥补工程缺陷等通常具有建设性的作用。有助于提高项目工程生产的安全性及规避相应施工风险，保证工程项目的顺利进行。
（3）承包人的合理化建议是EPC的核心功能之一，只有充分调动承包人的积极性，为降低工程成本，提高工程收益提供合理化的措施，才能更好的推动我国建筑行业的蓬勃发展。因此应鼓励承包人降低工程成本，工程实施过程中如承包人改善或使用了新的施工方法，或者在取得发包人同意后采用了更经济的材料，且该等合理化建议为发包人节约了资金，则发包人应分享合理化建议取得的收益。
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对合理化建议条款应详尽约定
承包人在签署《建设工程施工合同》时应在专用条款与补充协议中针对“承包人合理化建议”作出专门约定。该等约定应包括但不限于合理化建议的提交对象与审批人、审查时限、“合理化”的具体界定、合理化建议审查与论证的成本由谁承担、经审查后采取的工程变更带来不利后果的责任由谁承担、合理化建议取得实效后的奖励和利润分配方案，应保证对相关条款做到详尽规定，以尽量避免产生纠纷。
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案例分析
某第五工程有限公司（以下简称五公司）与某道路工程建设指挥部（以下简称指挥部）签订了一份建设工程施工合同，由五公司承建道路立交桥工程。在实际施工过程中，五公司结合现场情况改进了施工方案，并提交了实验数据和可行性报告。该施工方案经铁路相关部门及设计单位、监理单位批准后付诸实施，为指挥部节约费用30.6245万元。
后双方因工程款结算产生纠纷，五公司将指挥部诉至法院，法院审理的争议焦点之一即为“关于施工过程中优化方案节约的费用应当由谁受益”。五公司认为其为该施工方案的申报方，该方案不属于设计变更的范畴，而属于合理化建议，其应当成为受益方。指挥部认为该施工方案是对原施工方案的变更，在双方未对减少的费用约定如何分配且法律对此无明文规定的情况下，收益应归建设单位。法院认为，五公司在施工中根据自身技术能力及经验提出的施工方案是一种合理化建议，也是值得鼓励和提倡的行为，该施工方案的实施为指挥部节约了建设成本30.6245万元，依据公平原则，双方应当平等共享收益。
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律师提醒
承包人在签订建设工程施工合同时应将合理化建议的收益分配权写入合同条款中。另外也要计划科学的收益分配的计算方法及依据，并在签订合同时将合理化建议的相关条款约定清楚。但即使施工合同中没有明确约定，承包人仍可根据公平原则向发包人提出索赔请求。
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