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当前，“供给侧改革”成为改革热议的新概念，释放出深化改革的新动向。
以往我国主要从凯恩斯需求管理的角度，常提“三驾马车”，从出口、投资、消费三个方面入手，注重需求政策的调整和刺激。实践反复证明，通过刺激需要达到经济调控目的在短期内确实行之有效，但长期来看，一味扩大需求会导致持续通胀，进而造成经济停滞。这次强调“供给侧结构性改革”是从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级。
“供给侧改革”的内容是多方面的：要通过改革，增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入；要通过改革，促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级；要通过改革，培育企业、创业者、科研院所、高等院校、创新型园区、创新型政府等主体；要通过改革，简政放权，为企业减税，激发各主体的积极性和创造性；通过改革，淘汰落后产业、化解过剩产能，培育有市场竞争力的新产业、新产品。
“供给侧改革”的目的在于提高全要素生产率。经济的增长取决于生产要素的有效供给和利用，在各个要素中，资本的作用最为重要。因此，在“供给侧改革”的框架下，经济的发展依赖于社会总供给的结构优化，而社会总供给的结构优化则应在立足于资本供给的改善，大力提高资本供给的有效性和稳定性。
中国经济在改革开放后的30多年里，以年均10%左右的高速增长，民间资本作出了重大贡献。现在，全国民营企业总数超过1000万家，国内生产总值占全国60%以上，缴纳税收也占全国总数60%以上；提供了85%以上的城镇新增就业岗位和90%以上的农村转移就业岗位。但是，由于过去长期对民间资本实行歧视性政策，民间投资主要集中在劳动密集型、资源消耗型的传统产业，很难进入交通、电信、电力、能源、卫生、教育等领域。2010年，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，2012年，又出台了42项实施细则。如今，民间投资政策性障碍已基本消除，但仍普遍存在“不会投、不能投、不敢投、不愿投”现象。
“不会投”。资本逐利而行，民间投资更加如此。在商品短缺年代，只要敢投资，无论生产什么产品，都能获利，于是粗放经营，盲目投资，过度投资，导致重复建设、产能过剩。新常态下，随着增长动力的转换和结构优化，投资方向、投资领域也应随之调整。但许多民营企业尤其中小微企业仍停留习惯于“旧常态”下的经营方式，投资理念难以适应新常态，想投资，苦于认不清方向，找不到项目。
“不能投”。“新36条”、“42项”实施细则的出台及改革深化，民间投资的体制性障碍和政策性障碍虽然基本清除，但在一些地方、一些领域对民间资本进入实际上还存在“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐性壁垒。有一些回报好的项目地方政府不愿推出让民资进入。在准入管制层面，资质审查、数量控制等管理太多；在操作层面，缺乏可操作性的准入路径模式，致使民资对一些项目想进而不能进。
“不敢投”。民间投资过去集中于传统产业，一方面产能过剩，市场需要不足，另方面原材料和劳动力涨价，生产成本不断上升，利润空间越来越小，市场竞争越来越激烈，投资风险增大，不敢加大投入。对新兴产业、高新技术项目，许多中小微民营企业或感到陌生，或心有余而力不足，因此不敢大胆进入。
“不愿投”。一些原先民资不能或很难进入的行业和领域，现在大多已放开，但是具体项目掌握在政府手里，向民资开放的项目，往往是回报率差，回收期长，难以吸引民间投资。有些项目，如基础设施、交通等投资规模大，中小型民营企业无力单独承担，一般都由实力强大的国有企业承担，民间资本只能以参股方式进入，小股东缺少话语权，担心权益受侵害，因而进入的积极性不高。
“四不现象”说明我国资本市场供给需要加大改革进一步引导民间投资，激活民资活力。
第一，要加大政策落实力度。多年来，中央和地方各级政府出台了不少鼓励民间投资的政策，现在必须狠抓落实，不让政策“放空炮”。一要全面贯彻落实“新36条”42项实施细则的政策措施。基础设施、能源、交通、金融、生态环保、社会事业、农业、水利、信息等领域应进一步向民资开放，要出台具体的引导政策；对民办教育、民营医疗机构、养老服务等系关民生的民间投资项目要加快组织实施，采取针对性措施，提高政策的有效性和可操作性，把鼓励民间投资的配套政策落实到实处。二要全面落实已出台的各项结构性减税政策，不折不扣地落实支持中小微企业的各项税收优惠政策，坚决制止对民间投资的不合理收费，切实减轻其负担，使民间投资真正享受国家的优惠政策。三要加快全面实施市场准入负面清单制度，进一步放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制，切实解决民间资本在许多领域“不能投”的问题。
第二，深化投融资改革。建议推广政府与社会资本合作（PPP）模式，国家和地方政府都应建立PPP项目库，并适时集中向社会公开推介，为民间资本营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境。2015年6月，浙江省向社会集中公布了115个PPP项目，到8月底，有42个项目成功招商并签约，引入社会资本475亿元，已有22个项目开工建设。此外，浙江省于2014年推出70个示范性项目，到2015年8月底，已有49个项目引入民间资本共521亿元。温州市城市铁路是温州大都市建设的一项基础性工程，总投资近500亿元，S1线一期工程投资约192亿元。温州市政府决定吸引民间资本参与建设，2012年12月12日向社会首发股券，每股1万元，税后年固定收益率6%，一年后可以交易转让，也可以办理退出手续。为了确保投资者的投资安全，温州市财政建立了10亿元的专项偿还准备金，专门用于保障民间投资的股券回购。大大激发了民资进入的热情，首期成功募集民间资本15亿元。浙江及温州的成功案例证明，“PPP”模式不仅对民间投资起到了引领作用，而且为民间资本进入基础设施和公共服务领域提供了可复制、可借鉴的新路径。
第三，加大对民间投资要素保障力度。民间投资达成意向、立项后，到真正落地却往往“落空”。原因大致有三：一是项目选址、用地不落实；二是资金难到位；三是政策变故。为此建议：1.建立“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，鼓励和引导民间投资项目集约用地，实行“即报、即审、即批”，及时将民间投资规模大、产业链长、见效快、带动力强的项目纳入重大产业项目库，及时给予用地指标，促成项目早落地、早开工。2.加大对民间投资项目融资的支持，如建立“民间投资金融服务中心”、设立更多的小贷公司、担保公司等服务机构，为中小型民营企业融资提供更多渠道。3.加快民间投资立法，依法规范民间投资行为，保护民营企业生产经营和投资决策自主权及一切合法权益不受侵犯。
第四，加强服务，提高民间投资水平。民间投资有较高热情，但投资方式和投资结构较为单一，规模普遍较小，“小而散”特征明显，投资研发意愿不高，处于低水平发展状态，需要政府加强服务、指导。首先应加强规划引导，及时制定“十三五”相关行业和领域发展规划，谋划好产业布局，确定“十三五”期间重点投资项目，引导民间资本进入国家鼓励的重点领域。二是扶持民营企业提高创新能力，对民营企业自主创新、技术改造、科研开发等创新型项目，应在财政、税收、融资、用地等方面给予特殊优惠政策。三是引导民营企业利用产权市场整合资本，参与企业资产重组，促进民营企业资产合理流动，优化资源配置。四是帮助民营企业建立和完善信用制度，提高信用意识。五是依法规范对民间投资的监管。要督促民间投资严格遵守国家环保、用地、节能、质量、安全等规定，指导民营企业建立规范的产权、财务等制度，依法经营，促进民营企业健康发展。
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