老子说："凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用！"老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部分，它才具有一间屋子的良好功能。可见，"有"与"无",二者是紧密联系的，房子的门窗、四壁为实，可谓"有";房子的虚空部分为虚，可谓"无",虚实结合，有无融合才能发挥房子的功能。老子"有""无"之用的理念，给城市建设与管理带来很多启示。在城市建设与管理中，我们要"有为而治";在城市建设与管理中，我们也要"无为而治".
随着中国城市化进程的加快，我国城镇人口规模不断扩大，2016年底，我国城镇人口规模接近8亿，占比约为57%,城镇人口已超过农村人口。城镇化的不断加快，给城市建设与管理带来了巨大的挑战，这也让城市建设与管里凸显出了不少问题，如大量农村人口涌入城市；住进城市的农村老年人不适应城市生活；人工景观布布局不合理，过度占用空地，文体活动不足；传统文化气息弱……面对这些问题，就需要城市建设者与管理者，"有为而治"与"无为而治"。
在城市建设与管理中，我们要"有为而治"。时代楷模黄诗燕说："老百姓的小事，就是我们的大事。"这就需要我们积极作为，做到"有为而治"。如在城市建设与管理中，适当进行商业活动，恰当控制人口规模；转变城市治理思路，让老百姓感受到城市的幸福感、安全感、获得感；借助城市设计，恢复城市公共领域功能，消除市民对立情绪；把大量工业化时代遗存的码头、厂房等改造为开放的公园与广场……把这些看得见、摸得着的惠民工程落到实处，让老百姓真正地感受到我们的"有为而治"。
在城市建设与管理中，我们要"无为而治"。惠民工程落到实处后，我们要把使用权、监督权、享受权交给老百姓，充分发挥老百姓的自我管理功能，把相关权利下放给老百姓，做到"无为而治"。如免费开放公园、文化广场、文体活动室等，招募志愿者参与管理公共场所。"无为而治"要求我们，在城市建设与管理中，不仅要满足经济或美观诉求，还要结合民众需求与城市实际，向社会民众提供大尺度、复合化、向公众开放的空间。
从"有为"到"无为",从"无为"到"有为",二者并没有明确的界限；这就要求我们在城市建设与管理中，在"有为而治"与"无为而治"之间，寻找一个最佳的平衡点，从而维护好、发展好最广大人民的根本利益。
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