导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。
一、山西省PPP整体情况
（一）山西省PPP项目数量及落地情况
截至2016年底，财政部PPP中心网站显示，入库的山西省PPP项目总数40个，项目总金额535.38亿。项目个数占全国总数的0.37%,在全国各省市排名第28，总金额占全国的0.41%，在全国排名第28，其规模非常小。其中，识别阶段3个,总金额28.01 亿；准备阶段11个，项目总金额262.78亿；采购阶段10个，总金额68.02亿；执行阶段16个，总金额176.56亿。
以项目数量参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示：
以项目金额为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图：
从公开数据来看，山西PPP项目落地率为43.2%，远高于全国30%的落地率。其中，准备和采购阶段的21个项目共需资金330.8亿元。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
（二）山西省PPP项目覆盖行业情况
山西PPP项目交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化、体育、市政工程、城镇综合开发、旅游等9个一级行业，其中市政工程项目数量最多，占比为 82.5%、金额占比83.2%，可见山西PPP项目行业相当集中。
根据财政部PPP中心发布的数据来分析，山西PPP项目数量较少,平均单个项目规模略大于全国均值,市政工程项目个数及金额所占比例较大，为山西省PPP项目主要需求行业。山西环境污染较为严重，而40个入库项目中只有一个生态建设和环境保护行业项目，此行业PPP项目潜力有待挖掘。
（三）山西省PPP环境
1、政府推进工作
（1）组织建设
山西省财政厅成立了PPP工作领导小组，主要负责研究制定推动PPP 发展的政策，负责PPP全生命周期管理，协调相关部门解决推进PPP工作中遇到的重大困难和问题等。
（2）政策推进
在与各部门充分沟通协商的基础上，经山西省政府同意，省政府办公厅于2016年4月初印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》（晋政办发〔2016〕35号 ），其中包含了三个总体要求和八项政策措施，这对山西省PPP工作提出了明确目标和政策保障。
三个总体要求明确：一是凡在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域的重点新建项目，优先考虑采取PPP模式；二是存量项目要鼓励和引导社会资本参与，植入PPP模式，有效化解地方政府债务风险；三是规范推进PPP项目实施。规范的PPP项目要经过识别、准备、采购、执行、移交各环节流程，项目实施主体要进行物有所值评价和财政承受能力论证。
八项政策措施主要包括：一是简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率；二是奖补示范项目前期费用。对列入省级PPP示范项目的，省财政按照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励；三是鼓励存量债务转化。各级各部门通过实施PPP项目减少负有偿还责任债务的，省财政按当年化解债务规模的一定比例给予奖励；四是统筹利用现有专项资金，对PPP项目优先给予补助支持。各级各部门要有效统筹现有各种专项资金，加大对列入省级或国家示范的PPP项目的支持力度，优先安排专项资金支持；五是财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证。各级财政部门要将财政补贴等支出责任纳入同级政府预算，同时在中长期财政规划中统筹考虑，并向本级人大或其常委会报告；六是多样化的土地政策。实行多样化土地供应，保障PPP项目建设用地；七是设立PPP融资支持基金，加大对PPP项目的支持力度。省级设立PPP融资支持基金，通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目；八是金融服务政策等。鼓励金融机构创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，对PPP项目给予资金支持。
（3）专业储备
山西省向社会公开征集PPP咨询机构和专家，建立了山西省PPP项目咨询机构库和专家库，以便为山西省PPP项目提供更专业、更规范的服务，从而加快山西省PPP项目的落地；同时建立了山西省PPP项目库，面向全省征集项目，实行常态化申报、动态化管理。同时将PPP项目相关信息及时录入财政部PPP综合信息平台大数据库，为PPP项目提供增信措施。
（4）会议活动
为加强PPP工作的能力建设，山西省于7月、8月、9月组织了针对全省市县财政局、咨询机构以及金融机构的PPP知识培训班，并邀请了财政部的相关领导及国家层面参与PPP模式制度设计和制定、在PPP领域推广运用方面颇有研究的专家给予讲授，培训人数达800余人。通过培训提升了自身的业务素质，取得了良好的效果，增进了政府、社会和市场主体的共识，对以后山西省PPP工作的开展奠定基础。
为充分发挥示范效应，加快推动山西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目建设，确保山西省首批国家级和省级PPP示范项目规范实施、按期落地。山西省财政厅于4月25日-5月13日、9月12日-9月29日分两个阶段对山西省首批12个国家级和省级示范项目及22个上报财政部第三批示范项目实行了专人跟踪督导服务，通过实地考察、听取汇报，了解项目最新进展，推进示范项目按步骤、按流程的实施。
（5）其它
按照省政府35号文的要求，山西省财政厅制定了《山西省政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金设立方案》，发起设立“山西省PPP融资支持基金”，总规模人民币100亿元，其中：今年财政预算安排引导资金1.5亿元，三年计划安排10亿元，放大9倍，撬动社会资本90亿元，以股权、债权等方式投入PPP项目。
同时，与首创集团、兴业银行合作设立了总规模128亿元的人居环境PPP投资引导基金，其中：省财政出资2亿元，北京首创集团出资2亿元，兴业银行3倍配比出资12亿元，设立16亿元的母基金，在此基础上设立子基金，吸收基金管理机构和社会资本出资，银行按3倍配比出资构成，总规模可达到128亿元，主要投资山西省人居环境改善PPP项目。
为更好地促进山西省PPP模式的推广应用，帮助各参与方把握政策，形成合力，山西省财政厅拟成立“山西PPP促进会”，主要目的是打造政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台并协助做好PPP的日常性实务工作，加强行业自律，全力推动山西省PPP模式的科学化、规范化、法制化，引导PPP模式健康有序发展。
山西省政府对PPP推广工作较为重视，通过多种手段积极推广PPP，同时加强督导，全程跟踪，加快项目落地。在融资渠道方面，设立山西省PPP融资支持基金和人居环境PPP投资引导基金，走在全国前列。
二、山西省经济情况简析
（一）山西省经济情况
山西经济情况在全国位于较落后水平。2015年全年全省生产总值12802.6亿元，全国排名第27，按可比价格计算，比上年增长3.1%。其中，第一产业增加值788.1亿元，增长1.0%，占生产总值的比重6.2%；第二产业增加值5224.3亿元，下降1.1%，占生产总值的比重40.8%；第三产业增加值6790.2亿元，增长9.8%，占生产总值的比重53.0%。
总量排名
省区市
2015年GDP（亿元）
2014年常住人口（万）
人均GDP（元）
人均排名
1
全国
676708
136782
49473.47
18
2
广东
72812.55
10724
67896.82
12
3
江苏
70116.38
7960.06
88085.24
7
4
山东
63002.3
9789.33
64358.13
14
5
浙江
42886.5
5508
77862.2
8
6
河南
37010.25
9436
39222.39
27
7
台湾
32760.47
2345.29
139686.22
3
8
四川
30103.1
8140.2
36980.79
28
9
河北
29806.1
7383.75
40367.16
25
10
湖北
29550.19
5816
50808.44
17
11
湖南
29047.2
6737.24
43114.39
21
12
辽宁
28743.4
4391.4
65453.84
13
13
福建
25979.82
3806
68260.17
11
14
上海
24964.99
2425.68
102919.55
6
15
北京
22968.6
2151.6
106751.25
5
16
安徽
22005.6
6082.9
36176.17
30
17
香港
19301.73
730.57
264200.97
2
18
陕西
18171.86
3775.12
48135.85
19
19
内蒙古
18032.79
2504.81
71992.65
9
20
广西
16803.12
4754
35345.23
31
21
江西
16723.8
4542.16
36819.05
29
22
天津
16538.19
1516.81
109032.71
4
23
重庆
15719.7
2991.4
52549.71
15
24
黑龙江
15083.7
3833
39352.2
26
25
吉林
14274.11
2752.88
51851.55
16
26
云南
13717.88
4713.9
29100.91
35
27
山西
12802.58
3648
35094.79
32
28
贵州
10502.56
3508.04
29938.54
34
29
新疆
9324.8
2298.47
40569.6
24
30
甘肃
6790.32
2590.78
26209.56
36
31
海南
3702.8
903.48
40983.75
23
32
宁夏
2911.77
661.54
44015.03
20
33
澳门
2878.07
64.15
448681.07
1
34
青海
2417.05
583.42
41428.99
22
35
新疆兵团
1960
273.29
71718.69
10
（二）山西省社会固定投资情况
在在社会固定资产投资方面，山西表现较为突出，基本位于全国中等水平。2015年全年全社会固定资产投资总额 13744.59亿元， 比上年 增长 14.8 %，全国排名第17位，单固定资产投资总额/GDP进位107.36%。 基础设施投资完成2316.2亿元，增长12.8%；国有及国有控股投资5230.5亿元，增长5.8%；民间投资8353.3亿元，增长21.0%；分登记注册类型看，内资企业和个体经营投资13505.8亿元，增长14.5%；外商及港澳台商企业投资238.8亿元，增长34.9%。分产业看，第一产业投资1500.0亿元，增长69.1%；第二产业投资5205.0亿元，增长4.0%；第三产业投资7039.5亿元，增长15.7%。全省工业投资5283.1亿元，增长4.6%。其中，煤炭工业投资1048.2亿元，下降2.8%，非煤产业投资4235.0亿元，增长6.6%；传统产业（煤炭、焦炭、冶金、电力）投资合计2476.5亿元，增长7.8%，非传统产业投资合计2806.7亿元，增长1.9%。全年全省在建固定资产投资项目17291个。其中，亿元以上项目2946个，计划总投资21653.3亿元，完成投资6673.5亿元。
山西省全年全省居民人均可支配收入17854元，增长8.0%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入25828元，增长7.3%，城镇居民人均消费支出15819元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入9454元，增长7.3%，农村居民人均消费支出7421元，增长6.1%。按全省居民五等份收入分组，城镇低收入组人均可支配收入10292元，增长8.5%；农村低收入组人均可支配收入3085元，增长13.5%。城镇居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）25.2%，农村居民家庭恩格尔系数29%。
受供给侧改革影响，山西近年来经济发展形势较为严峻，注重产业转型，而且社会固定资产投资项目数量和金额巨大，说明固投需求较大。但PPP项目数量和金额相对较少，PPP融资方式的利用潜力较大。
3、政府财政与债务率
从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前三位的广东、山东、江苏均超过5500亿；山西收入为1642.20亿，全国排名第19位。人均4481元，在全国属于中等水平。
排名
省区市
一般预算收入（亿）
常住人口（万）
人均（元）
增长
1
广东
9364.76
10849.00
8631
12.0%
2
江苏
8028.60
7976.30
10065
11.0%
3
山东
5529.30
9847.16
5615
10.0%
4
上海
5519.50
2415.27
22852
13.3%
5
浙江
4810.00
5539.00
8683
7.8%
6
北京
4723.00
2170.50
21764
12.3%
7
四川
3329.10
8204.00
4057
7.9%
8
河南
3009.65
9480.00
3174
9.9%
9
湖北
3005.39
5851.50
5136
17.1%
10
天津
2666.99
1546.95
17240
11.6%
11
河北
2648.50
7424.92
3567
8.3%
12
福建
2544.08
3839.00
6626
8.2%
13
湖南
2513.10
6783.00
3704
11.1%
14
安徽
2454.00
6143.60
3994
10.6%
15
辽宁
2125.60
4382.40
4850
-33.4%
16
陕西
2059.90
3792.87
5430
12.1%
17
内蒙古
1964.40
2511.04
7823
6.5%
18
云南
1808.10
4713.90
3835
6.5%
19
山西
1642.20
3664.00
4481
-9.9%
20
广西
1515.08
4796.00
3159
6.5%
21
贵州
1503.35
3508.04
4285
10.0%
22
新疆
1331.00
2298.47
5790
3.8%
23
吉林
1229.30
2753.30
4464
2.2%
24
黑龙江
1165.20
3833.00
3039
1.8%
25
甘肃
743.90
2599.55
2861
10.6%
26
海南
627.70
910.86
6891
8.7%
27
宁夏
373.70
661.54
5648
10.0%
28
青海
267.12
588.43
4539
6.1%
29
西藏
124.27
317.55
3913
30.8%
山西省整体债务率较低，以城投债余额和地方公共财政收入计算为45%，在2016年31个省级政府狭义债务率排名中排名第23位，但省内各地区发展不均衡，区域差异较大。
（四）全省情况总结
山西经济总量处于全国中等水平，但近年来受煤炭价格走低影响，经济滑坡。随着政府推动经济转型与供给侧改革，高铁、地铁、公路、民航、水利等基础设施建设需求空间巨大。
三、山西各地级市PPP情况
（一）PPP项目数据
1、山西各地级市项目情况简表
据财政部12月底数据，山西省11个地市级及省本级PPP项目情况数量和金额如下：
地级市
总个数
总金额
识别阶段
准备+采购+执行阶段
执行阶段
落地率
个数
金额
个数
金额
个数
金额
个数落地率%
金额落地率%
省本级
2
18.20
1
1.37
1
11.83
0
0
0
0
大同市
2
14.29
0
0
2
14.29
1
12
50%
50%
晋城市
1
4.74
0
0
1
4.74
0
0
0
0
晋中市
7
89.55
0
0
7
89.55
4
64.39
57.14%
71.91%
临汾市
1
7.51
0
0
1
7.51
1
7.51
100%
100%
吕梁市
3
48.77
0
0
3
48.77
0
0
0
0
太原市
5
237.93
1
0.87
4
237.06
2
34.20
50%
14.43%
忻州市
2
1.08
0
0
2
1.08
2
1.08
100%
100%
阳泉市
1
2.32
0
0
1
2.32
0
0
0
0
运城市
2
7.20
0
0
2
7.20
1
3.71
50%
51.61%
长治市
3
17.8
0
0
3
17.8
2
12
66.67%
67.42%
从此表数据可见，山西各地区PPP项目相比其他省市都较少。晋中市PPP项目数量最多，落地情况较好。太原市项目总金额最大，PPP项目落地率50%，但金额落地率只有14.43%，大项目落地较少，有能力的企业可以关注。
（二）山西省各地级市经济情况
2015年山西各市GDP和人均GDP排名
2015年GDP排名
地级市
2015年GDP（亿元）
2014年常住人口（万）
人均GDP（元）
人均GDP排名
1
太原
2735.34
429.89
63628.84
1
9
朔州
910
175.39
51884.37
2
7
晋城
1040.2
230.89
45051.76
3
11
阳泉
598.85
139.27
42999.21
4
4
长治
1137.1
340.44
33400.89
5
6
晋中
1046.12
332.03
31506.79
6
5
大同
1060
339.19
31250.92
7
3
临汾
1161.1
441.46
26301.36
8
8
吕梁
955.8
381.31
25066.22
9
2
运城
1173.54
525.23
22343.35
10
10
忻州
680
312.85
21735.66
11
全省
12802.58
3648
35094.79
2015年，山西省生产总值（GDP）达到12802.58亿，全省人均GDP为35094.79元，低于全国平均水平，从各地级市来看，太原、运城和临汾GDP总量领先，分别为2735.34亿、1173.54亿和1161.1亿；从人均GDP来看，太原、朔州和晋城位列前三，太原市人均GDP为63628.84元，折合10215.92美元，朔州市人均GDP为8330.29美元，晋城市人均GDP为7233.28美元。忻州市人均GDP最低，为3489.77美元。
从山西各地级市债务率统计数据来看，山西省整体债务率89%，扣除省级以外11个地级市合计债务率55%，其中临汾、运城较高，具体见下表。
序号
地级市
2015年地方公共财政收入（亿元）
发债城投企业有息债务规模（亿元）
债务率
1
临汾
88
166
189%
2
省级
578
872
151%
3
运城
56
61
108%
4
大同
92
92
100%
5
晋中
100
72
71%
6
忻州
74
40
54%
7
太原
274
109
40%
8
长治
96
25
26%
9
晋城
94
20
22%
10
吕梁
91
0
0%
11
朔州
54
0
0%
12
阳泉
44
0
0%
合计
1642
1456
89%
由此表可见，山西省各地区城投债负债率差异较大。临汾、运城、大同三市城投债务比城市公共财政收入较大或基本持平，晋中、忻州、太原、长治、晋城四市城投债务比城市公共财政收入较小，吕梁、朔州、阳泉等市没有城投债。
（三）重点关注PPP城市
1、太原
山西省会城市，经济总量、人均量、GDP增速均位于处于全区前列，同时城投债务率达到40%，对市政工程需求较大。已推出的PPP项目总量较多，金额总量全省最大，单个项目投资高，示范性强。适合大型投资企业参与。PPP项目落地率较高，达到50%，但金额落地率较低，只有14.43%，仍有大型PPP项目需求，相关企业可以关注。
2、晋中市
经济总量规模尚可，公共财政收入及债务率位于全省平均水平。城投债务率不足100%，往年市政工程建设可能较少，PPP项目数量全省最多。PPP项目落地率较高，特别是金额落地率较高，达到71.49%，在全市PPP推广中走在前列，主要项目需求行业为市政工程。
