导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。
一、全省情况
（一）PPP项目概况
1、从财政部网站数据看全省概况
截至2017年1月底，财政部PPP中心网站显示，入库的青海PPP项目总数106个，项目总金额1201.38亿。项目个数及总金额均占全国的1% 左右，项目个数规模在全国各省中排名第24。其中，识别阶段86个，项目总金额943亿；准备阶段15个，项目总金额217亿；采购阶段1个，项目总金额3亿；执行阶段4个，项目总金额38亿。
以项目数量为计算依据，各阶段项目所占百分比如下图：
以项目金额为计算数据，各阶段项目所占百分比如下图：
青海PPP项目落地率为20%，远低于全国31.6%的落地率。其中，准备和采购阶段项目共67个项目，所需资金1085亿元。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，青海共有11个项目入选，投资预算为88.6亿元。
青海省PPP项目覆盖市政工程、交通运输、旅游、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化、水利建设、城镇综合开发、社会保障、体育、其他、保障性安居工程、养老、科技等14个行业，其中市政工程、交通运输、旅游等行业项目数量较多，占比分别为38.68%、16.98%、11.32% 合计占比达66.98%。
总体来看，青海PPP项目总规模较小，落地率也落后于全国平均水平。市政工程项目个数及金额所占比例较大，为青海PPP项目主要需求行业。入库的PPP项目大多处于识别和准备阶段，近期内资金需求较大。
（二）全省PPP工作推进情况
1.政策支持力度
2016年2月14日，青海省财政厅发布关于征集政府与社会资本合作（PPP）咨询服务机构的公告。
2016年3月23日，青海省人民政府办公厅《关于成立青海省政府和社会资本合作模式推广运用工作协调领导小组的通知》(青政办〔2016〕42号)。
2016年4月14日，青海省财政厅关于建立青海省PPP项目专业咨询服务机构库的公告。
2016年5月11日，青海省人民政府印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(青政〔2016〕43号)。
2016年7月14日，青海省财政厅印发《关于加快推广运用政府和社会资本合作模式有关政策措施等五个措施办法的通知》（青政办〔2016〕126号）
2016年10月10日，青海省财政厅《关于公布第一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的通知》(青财金字﹝2016﹞1744号)。
2016年11月30日，青海省财政厅《关于第三批国家级政府和社会资本合作示范项目建设的通知》(青财金字〔2016〕1980号)。
2、信息宣传
2016年4月18日，为推进我省PPP项目规范有序实施，更好的引导社会资本参与，已遴选出总投资1093.1亿元拟按PPP模式实施的项目66个，作为第一批入库项目向社会公布。
2016年5月17日-19日，为深入了解我省政府和社会资本合作（PPP）项目的开展及前期工作专项补助资金的使用情况，摸清PPP项目在西部地区的运转特点，国家发展改革委重大项目稽察办对我省PPP项目进行了专项稽察和调研。
2016年5月26日，省财政厅举办政府和社会资金合作（PPP）培训班，邀请中国PPP专家、全国政府和社会资金合作培训班授课专家辛强博士授课，以增进省级各相关部门、各级财政部门人员对PPP的理解和认识，进而提高实践能力。
2016年8月24日，省发展改革委在西宁举办了PPP项目操作实务培训班，此次培训以务实为主，专门邀请财政部政府和社会资本合作中心专家，从PPP政策法规、政府和社会资本参与方式、项目回报机制及运作方式选择，以及项目识别、项目准备等具体操作环节等多个方面进行了详细讲解，旨在释疑解惑，指导PPP实践操作。
3.基金设立
2016年8月，在全省PPP项目工作推进会上，国开行青海分行与省财政厅签署《PPP融资支持基金合作协议》。
从上述推进情况来看，在青海省党委、人民政府的积极推动下，财政厅、发改委和各地方部门认真贯彻先行先试、大胆创新、积极探索、勇于实践的工作要求，PPP各项工作正在扎实稳妥中有序深入推进。大部分工作基本在2016年开始，可能是造成目前落地率较低的原因之一。
（三）PPP经济环境之全区经济情况综合分析
2015年，青海全年生产总值2417.05亿元，各省市中排名第33，比上年增长8.2%，高于全国1.3个百分点；人均生产总值41252元，在各省市中排名第21，比上年增长7.2%。其中，第一产业增加值208.93亿元，增长5.1%；第二产业增加值1207.31亿元，增长8.4%；第三产业增加值1000.81亿元，增长8.6%。
总量排名
省区市
2015年GDP（亿元）
2015年常住人口（万）
人均GDP（元）
人均排名
全国
676708
136782
49473.5
1
广东
72812.55
10724
67896.82
12
2
江苏
70116.38
7960.06
88085.24
7
3
山东
63002.3
9789.33
64358.13
14
4
浙江
42886.5
5508
77862.2
8
5
河南
37010.25
9436
39222.39
26
6
台湾
32760.47
2345.29
139686.2
3
7
四川
30103.1
8140.2
36980.79
27
8
河北
29806.1
7383.75
40367.16
23
9
湖北
29550.19
5816
50808.44
17
10
湖南
29047.2
6737.24
43114.39
20
11
辽宁
28743.4
4391.4
65453.84
13
12
福建
25979.82
3806
68260.17
11
13
上海
24964.99
2425.68
102919.6
6
14
北京
22968.6
2151.6
106751.2
5
15
安徽
22005.6
6082.9
36176.17
29
16
香港
19301.73
730.57
264201
2
17
陕西
18171.86
3775.12
48022.85
18
18
内蒙古
18032.79
2504.81
71992.65
9
19
广西
16803.12
4754
35345.23
30
20
江西
16723.8
4542.16
36819.05
28
21
天津
16538.19
1516.81
109032.7
4
22
重庆
15719.7
2991.4
52549.71
15
23
黑龙江
15083.7
3833
39352.2
25
24
吉林
14274.11
2752.88
51851.55
16
25
云南
13717.88
4713.9
29100.91
34
26
山西
12802.58
3648
35094.79
31
27
贵州
10502.56
3508.04
29938.54
33
28
新疆
9324.80
2360
40034
24
29
甘肃
6790.32
2599.55
26165
35
30
海南
3702.8
903.48
40983.75
22
31
宁夏
2911.77
667.88
43805
19
32
澳门
2878.07
64.15
448681.1
1
33
青海
2417.05
588.43
41252
21
34
新疆兵团
1934.91
276.56
70380
10
35
西藏
1026.39
317.55
32322.15
32
据城乡一体化住户调查，2015年末，青海省常住人口588.43万人，其中，城镇人口295.98万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）50.30%，比上年提高0.52个百分点，低于全国56.10%的水平，城镇化进程还有待加快。
全年全社会完成固定资产投资3266.64亿元，比上年增长12.3%。其中，民间投资1180.36亿元，下降4.8%。按产业分，第一产业投资157.92亿元，增长13.2%；第二产业投资1467.45亿元，增长14.3%，其中工业投资1305.45亿元，增长8.3%；第三产业投资1641.27亿元，增长10.5%。全年基础设施投资1169.71亿元，增长14.5%。
从上述数据来看，全省经济发展形式处于全国低等水平，城镇化率不高，尚有发展潜力；固定资产投资总额高于当年国民生产总值；基础设施投资进程加快，民间投资有一定发展。
（3）政府财政
从下表全国的财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过5,500亿。全年完成一般公共预算总收入381.13亿元，比上年下降1.1%.其中，地方公共财政预算收入267.12亿元，增长6.1%。全年一般公共预算支出1505.54亿元，比上年增长11.7%。
排名
省区市
一般预算收入（亿）
常住人口（万）
人均（元）
增长
1
广东
9364.76
10849.00
8631
12.0%
2
江苏
8028.60
7976.30
10065
11.0%
3
山东
5529.30
9847.16
5615
10.0%
4
上海
5519.50
2415.27
22852
13.3%
5
浙江
4810.00
5539.00
8683
7.8%
6
北京
4723.00
2170.50
21764
12.3%
7
四川
3329.10
8204.00
4057
7.9%
8
河南
3009.65
9480.00
3174
9.9%
9
湖北
3005.39
5851.50
5136
17.1%
10
天津
2666.99
1546.95
17240
11.6%
11
河北
2648.50
7424.92
3567
8.3%
12
福建
2544.08
3839.00
6626
8.2%
13
湖南
2513.10
6783.00
3704
11.1%
14
安徽
2454.00
6143.60
3994
10.6%
15
辽宁
2125.60
4382.40
4850
-33.4%
16
陕西
2059.90
3792.87
5430
12.1%
17
内蒙古
1964.40
2511.04
7823
6.5%
18
云南
1808.10
4713.90
3835
6.5%
19
山西
1642.20
3664.00
4481
-9.9%
20
广西
1515.08
4796.00
3159
6.5%
21
贵州
1503.35
3508.04
4285
10.0%
22
新疆
1331.00
2298.47
5790
3.8%
23
吉林
1229.30
2753.30
4464
2.2%
24
黑龙江
1165.20
3833.00
3039
1.8%
25
甘肃
743.90
2599.55
2861
10.6%
26
海南
627.70
910.86
6891
8.7%
27
宁夏
373.70
661.54
5648
10.0%
28
青海
267.12
588.43
4539
6.1%
29
西藏
124.27
317.55
3913
30.8%
（4）全省PPP情况总结
青海省PPP项目数量不多，大部分处于识别和准备阶段。由于自身经济总量位于全国中下水平、政府债务率相对较高、PPP主要推进工作启动晚等因素，目前项目的落地情况低于全国平均水平，并不乐观，还需要政府采取多种措施，力推PPP项目落地。
二、青海各地级市PPP情况
（一）各地级市PPP项目情况分析
1、PPP项目数据
全省共有106个PPP项目纳入财政部项目库，涉及2个地级市，6个民族自治州，各地区PPP项目数量金额情况如下：
地级市
个数
总金额（亿）
识别阶段
准备+采购+执行
执行阶段
落地率（%）
个数
金额
个数
金额
个数
金额
个数
金额
省本级
12
711.82
12
711.82
0
0
0
0
0
0
海西州
35
73.82
34
73.32
1
0.50
0
0
0
0
西宁市
19
297.03
12
97.63
7
199.39
1
1.50
14.3%
0.8%
海东市
16
70.82
9
25.28
7
45.54
3
36.57
42.9%
80.3%
海南州
11
15.74
8
9.96
3
5.78
0
0
0
0
海北州
7
9.06
5
1.93
2
7.13
0
0
0
0
玉树州
4
9.30
4
9.30
0
0
0
0
0
0
果洛州
1
4.80
1
4.80
0
0
0
0
0
0
黄南州
1
9.00
1
9.00
0
0
0
0
0
0
总计
106
1201.4
86
943.04
20
258.34
4
38.07
20%
14.7%
从上述表格数据来看，西宁市、海东市、海西州位居全区PPP项目排名的前3名，个数分别为35个、19个、16个，合计70个，占入库项目总数的66%；金额分别为74亿元、297亿元、71亿元，合计378亿元，占入库项目总投资需求的37%。
青海各地级市的PPP项目目前大部分集中在识别阶段，其中项目数占据了总体的81%，项目金额也占据总体的78%。除海东市项目落地情况较好，其他地区项目落地情况都不是很好，因此还需要当地政府继续推介PPP项目，吸引社会资本加入，促进PPP项目的尽快落地。
2、各市经济情况
（1）青海省各市GDP与人口情况
西宁市全年地区生产总值（GDP）为1132亿元，比上年增长10.9%，位居第一，人均生产总值（GDP）49200元，比上年增长9.9%。海西蒙古族藏族自治州全年生产总值（GDP）440亿元，比上年增长3.2%，排名第二。海东市全年生产总值（GDP）384亿元，按可比价格计算，比上年增长11.2%，排名第三。2015年青海省各市GDP与人口情况如下表。
GDP排名
地级市
2015年GDP(亿)
2015年末常住人口(万)
固定资产投资
一般公共预算收入
一般公共预算支出
人均GDP（元）
1
西宁市
1132
231
1296
95
280
49200
2
海西州
440
64
506
51
133
68750
3
海东市
384
145
611
22
208
26531
4
海南州
140
46
232
10
100
30435
5
海北州
95
30
127
7
72
14710
6
黄南州
73
27
76
3
69
27179
7
玉树州
61
39
50
5
79
15073
8
果洛州
36
20
67
4
65
18089
全省
2417
588
3267
267
1506
41252
（2）政府财政收入与债务率
青海在在2016年狭义省级政府债务率排名中排名第1，主要是因为青海自身的财政收入规模太小。青海整体债务率261%，8个地市州合计债务率295%，其中西宁和海东债务率较高。具体见下表。
序号
地级市
一般公共预算收入
发债城投企业有息债务
债务率
债务排名
1
西宁市
95
440
464%
1
2
省本级
71
117
165%
3
3
海西蒙古族藏族自治州
51
77
152%
4
4
海东市
22
63
289%
2
5
海南藏族自治州
10
0
0
-
6
海北藏族自治州
7
0
0
-
7
玉树藏族自治州
5
0
0
-
8
果洛藏族自治州
4
0
0
-
9
黄南藏族自治州
3
0
0
-
合计
267
697
261%
（二）重点关注PPP城市
1、西宁市
西宁市城投债债务率高达464%，实施PPP模式较为迫切。目前，西宁有19个项目纳入财政部PPP项目库，项目总金额297亿，项目金额数位于全区首位，其中，未落地的18个PPP项目，投资需求达296亿元，单个项目投资高，示范性强，大型投资企业可关注。
2、海西蒙古族藏族自治州
海西蒙古族藏族自治州共有35个项目纳入财政部PPP项目库，项目总金额74亿。目前，入库的PPP项目全都集中在识别和准备阶段，暂未有落地的PPP项目，项目总金额较小，平均单个项目在2亿左右，且小项目居多，社会资本参与的门槛较低，对于实力较小社会资本和企业存在着较多投资机会，近期值得关注。
