财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。本文由中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对养老PPP情况进行统计分析，供大家参考。
一、PPP项目统计数据
经统计，截止2018年9月，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有养老类项目210个，总投资1639.8828亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库中数据来看，养老类PPP项目共106个，占所有行业项目的2.70%，项目总投资819.8144亿元，占所有行业项目的0.97%，养老类PPP项目数量很少，在各行业中处于倒数第五，见（图一）。全行业平均每个项目投资金额为15.36亿元，养老类PPP项目平均仅为6.58亿元，低于10亿元的项目占比62.2%，养老类项目一般规模较小。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助58个、使用者付费47个、政府付费1个，养老行业大部分项目具备营业收入，政府财政负担较小。
从项目所处阶段来看，准备阶段27个，采购阶段24个，执行阶段55个，落地率为51.87%，略低于全国全行业51.96%的项目落地率。
医养结合类项目和老年公寓占养老类项目的80%以上，是养老类项目的主要领域。
图二 养老业各类型项目数量分布
山东、河南、湖南、江苏等省市养老PPP项目较多。从落地情况来看，山东、河南、新疆等省执行情况较好。
表1 全国各地区养老PPP项目分布情况统计表
山东、河南、湖南、江苏等省位于准备和采购阶段项目较多，社会资本可以重点关注。
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中含有养老PPP项目104个，项目总投资531.5361亿元。其中，可行性缺口补助项目30个，使用者付费74个。
从项目领域来看，养老业项目60 个，医养结合项目27个，老年公寓项目15个，其他项目2个，养老业项目占到养老PPP项目的半数以上（57.69%），是养老储备项目中的主要领域。
图三 养老储备项目分布
贵州省储备项目32个，四川19个，山东11个，储备项目数量占全国前三。
表2 养老PPP储备项目表
（三）最新项目清单
下表中列出来2017年至今新发起的养老PPP项目，此部分项目大都还没有落地，社会投资方可关注。
表3 2017年至今新发起的养老PPP项目储备清单
二、市场成交情况
根据《明树数据2018年9月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，养老PPP项目总成交额位列倒数第6位。可见，养老项目体量较小，但成交相对活跃，较大项目成交更为突出。
图4 各行业累计成交情况（明树数据）
根据财政部PPP中心项目库显示，养老PPP项目规模不超过百亿，十几亿-几十亿中项目较为受市场欢迎，多为财政部示范项目，有典型意义。
表4 部分养老PPP项目中标情况表
根据养老业的项目成交情况来看，多数由地产、医药类企业参与。部分企业已经开始全国布局。但是从中标数量分析，多数项目由本地企业中标，有较为明显的地域特色。总体来看，西南、中原等地相关企业应有较大机会。
三、产业政策
随着老龄化问题的凸显，养老已经成为社会问题，国家也一直探索创新养老办法，出台了系列政策，以保障问题顺利解决。
此前发布《 国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》即是一个具体表现。《通知》指出，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步。自2018年7月1日起实施。
表5 中央层面涉及社会资本的养老政策
表6 各部委涉及社会资本的养老政策
各部委也分别发布了针对性政策，创新投资方式，解决养老问题。其中，政府和社会资本合作模式成为其中最为醒目的一种。
同时，各部委依据相关政策，采取了系列具体措施，如开展居家和社区养老服务改革试点工作、公办养老机构改革、全国养老服务社会化示范单位创建活动等，列表如下。
四、项目案例
养老项目具有明显的公益性,且具有覆盖面 广,体量巨大,收益周期长的特点,非常适合政府与社会资本合作。
2017年5月，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部印发了《关于请报送养老服务业发展典型案例的通知》（发改办社会﹝2017﹞769号），在全国范围内遴选75个养老服务业发展典型案例，编辑形成《走进养老服务业发展新时代——养老服务业发展典型案例汇编》。部分养老案例如下：
（一）天津市南开区养老中心
中心在运营上采取ppp模式，在管理上坚持“四个基地，一个中心”的标准，即——医养结合绿色养老基地、机构养老标准化服务示范基地、养老护理人员培训基地、双拥共建养老示范基地和南开区养老服务信息化管理中心。
1.PPP模式投资：合作投资开发。以财政资金作为初期建设的启动资金，吸引社会资本参与建设，与万家乐资产管理有限公司建立合作关系。区财政投入用于支付原有房屋一年租金以及外部水电、气、路桥等管网的改造施工；万家乐资产管理有限公司投资是以装修和改造为主，用于对已有两栋楼房的翻新、加层、室内装修和房间设施设备的添置等。
2.管理：合作运营。事业化管理，商业化运作（管理权限政府占55%，投资企业占45%）。
3.付费方式：使用者付费。除了优抚、助残和助困长者 的费用由财政支付以外，社会化运营的床位收费均有入住长者及其家属付费，降低了政府近端负债的压力。
（二）济南养老服务中心
济南养老服务中心一期由政府出资建设，采取委托运营+医养结合的模式，由山东大学第二医院管理运营。二期由济南市西城投资开发集团投资建设，采取“委托投资建设+运营”的模式，由西城投资开发集团成立的“西城健康产业集团”负责管理运营。
1.委托运营+医养结合。一期项目委托山东大学第二医院运营管理，并由山大二院成立民办非机构——济南善德养老院负责经营，让老年人的得到更专业的日常护理，同时成立一家老年病专科医院，在“养”的基础上增加“医”的功能。
2.引入社会资本方投资建设和运营。服务中心二期采用与一期不同的运营模式，引入社会资本方进行建设和运营。西城健康产业集团聘请了来自日本、北京等地的多家养老管理团队来协助提升其管理服务水平，旨在将二期打造成为一处大型的、综合性质的养老社区。
五、结语
养老行业项目体量适中，由于涉及到经济情况、生活习惯等方面，回报方式多采用使用者付费模式。近年来随着人口老龄化问题的越来越严重，养老产业发展也越来越快，除了传统养老企业，部分地产业、医疗、制药企业也有涉猎。此类产业在运营方面各有专长，因此一般作为联合体进行投资。山东、河南、湖南、江苏等地养老项目较多，社会资本可择优关注。
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