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关于加强依法依纪办案工作的几点感受和体会

2012年06月12日16:00   来源：中国共产党新闻网

　　 严格依纪依法办案，是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要举措。如何加强严格依纪依法安全文明办案工作，是值得认真探讨的问题。

　　一、当前基层纪检监察机关依纪依法办案和安全文明办案方面存在的问题

　　（1）依纪依法办案的认识有差距。主要表现为：一是习惯思维。一些同志长期以来，单纯地注重办案，忽视保障党员干部合法权利，忽视办案程序，认为程序仅仅是形式，违反程序不过是工作方式和方法上的问题，与案件突破的重要性相比，并不影响案件的实质及处理。二是畏难情绪。把依纪依法办案与保持办案力度对立起来，认为在当前反腐倡廉形势依然严峻的情况下，强调依纪依法办案，会束缚办案人员的手脚，弱化办案力度，从而产生办案行为的随意性。三是功利思想。片面地认识只有惩处才是办案政绩，往往把保障党员合法权利与“查案不力”联系在一起，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。

　　（2）依纪依法办案的能力不适应。主要表现为：一是办案队伍整体素质与客观要求不相适应。办案是政治性、政策性和专业性很强的工作，目前基层纪检监察工作人员的专业化程度并不高，在综合素质上，特别是新知识、新技能上与当前的形势和工作要求不相适应。人员结构不尽合理。法律、会计、审计、金融、贸易专业人才缺，导致办案队伍中的人员知识结构与专业化水平不能够适应目前办案工作的需要。二是个别纪检监察干部对法规不太熟悉，对办案工作不够专注，对办案业务学习不够自觉主动。同时过去的一些办案培训效果不佳，培训时间短，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性和实践性。

　　（3）对依纪依法办案的监督不到位。主要表现为：一是全方位监督不够。由于案件调查工作的特殊性，在案件调查过程中，办案工作很难做到公开透明，也就无法接受人民群众、社会各界等外部的监督，受监督面相对狭窄。案件监督管理部门虽然实行了案件线索管理、初核、立案、调查、暂扣涉案款物、移送审理等办案重要环节备案制，但仅局限于监督办案人员有无以权谋私、违纪违法办案的情况，对办案人员思想作风、工作作风缺乏有效的监督。二是内部监督机制不完善。当前，纪检监察机关查处案件工作的内部监督制约方式，主要是审理部门对立案案件的错误事实、证据材料、办案程序进行监督。其监督是在案件调查部门将所查案件移送审理之后进行。在此环节中发现的问题，有的进行了纠正，但有一部分问题会因为各种主客观的原因，无法进行纠正。如在案件调查阶段，如果存在该查不查，该立不立的问题，审理部门是无法监督和制约的。同时在监督范围方面，审理只对移送立案案件的相关材料进行审理，对按信访件结案的案件，审理部门不参与，造成对信访案件审理监督的空白。三是办案人员接受监督意识不强。有些办案人员认为自己是纪检监察干部，只乐意监督别人，而不乐意接受别人的监督，主观上存在拒绝监督、不愿配合监督的抵触情绪，不能将自己置于被监督之中。

　　二、关于加强依法依办案和安全文明办案的几点意见和建议

　　贺国强书记在中纪委十七届五次全会的工作报告中提出，“健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制。严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定。”对纪检监察办案工作提出了新的要求。因此，加强依纪依法办案和安全文明办案，我们认为要注重做好以下几个方面：

　　（1）要推进办案人员素质化。提高纪检监察干部队伍素质，是实现纪检监察干部依法依纪办案和安全文明办案的根本。要加强学习培训，造就依法办案专门人才。首先，要加强政治理论培训。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，把提高政治理论素养、坚定理想信念、增强党性修养作为核心内容。其次，要加强专业知识培训。要建立轮训机制，定期对纪检监察干部进行培训，系统学习法律、金融、经济、管理等现代科学知识和业务知识。再次，要加强办案实践能力锻炼。要有计划、有针对性地将一些年轻干部充实到办案一线，选派到上级参加大要案的调查，下派到基层，通过办案实践，培养一批办案骨干和能手。

　　（2）要推进办案队伍的职业化。职业化就是要实现纪检监察工作的标准化、专业化和规范化。要通过选人、用人体制机制的创新和完善，在选人上广纳贤才，不仅注重纪检监察干部的理论政策水平，还要注重选拔金融、经济、法律等方面的人才。在用人上要吐故纳新，根据反腐倡廉的形势和任务，因事设岗定人，对于不适合业务工作的，要调整到非业务岗位，对不适合纪检监察工作的调离纪检监察干部队伍，建立一支职业知识素质、职业观念素质、职业道德素质三者兼备的纪检监察干部队伍。

　　（3）要推进办案工作的专业化。办案工作具有一定的专业性和特殊性，需要配备必须的基础设施和先进的技术装备。随着时代的发展，纪检监察机关的职能不断增加，业务量不断加大，很多问题需要先进的技术手段来解决。而在当前基层纪委的案件查办中，办案设施和手段明显落后，只能依靠艰苦奋斗的精神来弥补办案手段落后的不足，往往造成工作的背动。因此，必须改进基层的办案设施和装备，改进传统的办案办法。如建立办案监控设备齐全、办案环境安全的纪检监察机关办案点，既能提高办案效率，节约成本，又能起到保护我们办案人员的作用。

　　（4）要推进办案监督的规范化。要通过完善制度来落实监督，规范操作。要推行案件承诺制，就是案件调查组在接到批转案件时，案件主办人要与分管领导签定承诺书，就办案的时限要求、遵守的办案纪律、所承担的责任做出承诺。同时，调查组在办案中还必须将办案的法规依据、工作程序、被调查人或被调查单位的权利义务告知被调查人或被调查单位，承诺办案纪律，自觉接受监督；要建立案件线索集体评估制度。成立案件线索评估小组，对所受理的检举控告进行集体评估，确定对检举控告的处理意见。从而克服对检举控告的处理随意性过大，压案不查的问题；要建立案件预审制度。对所有进行初核的案件，调查人员调查完毕，形成初步核实报告，提出处理意见，先由审理室进行审理，再提交纪委常委会作出决定，通过审理室审理、纪委常委会研究的双重审核监督，对决定立案的案件，按立案案件的程序移送审理，对决定按信访案件结案的案件，交由信访室进行处理。通过进行双重监督审核，有效解决该查不查，该立不立的问题，弥补信访案件审理监督的空白；要实行办案跟踪回访制度、被调查人反馈单制度，加强查办案件的透明度，从而预防查办案件过程中违纪违规行为的发生。