近年来，基层纪检监察机关的申诉复查工作取得了长足的进步。但随着反腐倡廉的不断深入，基层申诉复查工作也出现了与新形势、新情况、新任务不相适应的现象和问题。从福建省的情况看，主要集中在以下几个方面。
一是审复不分，维护正义难。审复分离，是保证申诉复查工作监督制约功能和案件公正处理的重要机制。然而，目前，福建省除三个县纪委的申诉复查工作由信访室或案管室承担外，其余均由案件审理室承担，存在同案同审同复现象。这不仅违反了回避等制度，导致程序不公正，还使办案人员难以跳出思维定式的怪圈，无法站在客观的角度再次审视同一问题，最终影响案件实体处理的公正性。
二是制度不全，规范业务难。目前，在办理党纪申诉案件的程序性规定方面，《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》等规定有的内容比较宽泛，有的已经不适应当前工作实践。如，党纪申诉应由谁提出、在多长时间内提出、申诉案件在多长时间内办结等，都缺少明确规定。此外，党纪申诉案件的有关文书格式也有待统一规范。在办理政纪申诉案件的程序性规定方面，《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》在申诉的主体、提出申诉的时限等方面，与行政监察法及其实施条例的规定不一致，需要进一步完善。
三是力量不足，提升质量难。申诉复查是一项政治性、政策性和业务性都很强的工作，对申诉复查干部的综合素质提出较高要求，不仅要求他们精通案件调查处理的程序和实体规定，还要求他们善于做好申诉人的思想工作及有关协调工作。但在实践中，基层申诉复查干部多是案件审理人员或临时指定人员，在需要完成“主业”的情况下，难以保证有足够的时间和精力完成申诉复查工作，严重影响着申诉案件的办理质量。
基层申诉复查工作的薄弱环节严重影响着党纪政纪条规的正确适用，应从以下几点着手，提升基层申诉复查工作整体水平。
一是进一步实现审复分离。针对基层纪检监察机关人员编制少、成立申诉复查专门机构难等情况，一可考虑成立申诉复查工作人才库，选配有办案经验，政策、业务水平比较高的干部充实其中，并实行原案件主审人员回避制度；二可考虑成立分片联合协查审理小组，实行异地交叉审理、联片会审等，进而解决审复不分等程序不公的问题。
二是进一步健全制度规定。有权部门应建立健全办理党纪政纪申诉案件的有关程序性规定，完善不足之处，消除矛盾之处，并在规范文书方面，统一申诉案件常用文书格式，切实提高复议复查、复审（复查）复核决定等文书的说理性，推进申诉复查工作规范化、程序化。此外，还应加强基本制度的执行力，通过考核评比、监督检查等形式，及时发现和纠正制度在执行过程中存在的问题，坚决制止有法不依、有章不循的行为。再者，积极探索建立公开答复、申诉公开听证等制度，提高案件处理的透明度。
三是进一步加强队伍建设。基层地区应进一步增强人本意识，牢固树立人才是做好一切工作的根本保障的思想，加强对从事申诉复查工作人员的培养和使用，不断提升其综合素质。各地应从实际出发，在人员配备、激励机制等方面采取有效措施，着力提升申诉复查干部队伍的思想水平和业务能力。此外，上下级机关之间应加强业务沟通和联系，通过业务培训、案例研讨、跟班锻炼、编辑业务指导资料等灵活措施，提高申诉复查干部的业务水平。
（作者单位：福建省纪委申诉复查室）
