《绩效评价报告编制实务》连载：绩效目标合理性

绩效目标合理性是指项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。站在不同的角度看绩效目标的合理性，会有不同的理解。一个项目从城市发展角度，从部门履职角度也会得出不同的结论。

  一、项目未设定预算绩效目标，以其他工作任务目标代替绩效目标，也可以是设定了绩效目标。

  二、项目是否有绩效目标：表现形式有多种，一是未编制绩效目标申报表，以申请报告或者其他说明的形式表现绩效目标；二是编制了绩效目标申报表，但绩效目标可谓南辕北辙，不能说是绩效目标，也就是说这样的绩效目标不如不设定，因为起不到资金的牵引作用和导向作用。

   三、项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性：绩效评价时需要对项目内容做一个概括，如何概括？一些第三方机构按照部门（单位）提供的总结材料进行梳理，而没有根据实施的内容去概括，同时，在概括的过程中可以判断绩效目标与实际工作内容的相关性；通常意义上，相关分析就是通过对资料的观察，消除偶然因素的影响，探求二者之间相关关系的密切程度和表现形式；分析之间是否相关、相关的方向、密切程度等；主要分析方法是绘制相关图、计算相关系数、检验相关系数。一般第三方机构可以做到。

   四、项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平：这个问题，仅就预期产出效益做出判断即可，方法是这类项目历史业绩和同类项目业绩比较分析或者采取标杆分析。不能设定过低的产出和效益目标。

   五、绩效目标是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。第三方机构在评价绩效目标合理性的时候，很少关注资金量与绩效目标的匹配问题。有时候会与预算编制的科学性联系起来，当然这是基础，但编制科学未必相匹配。资金量匹配与否与项目组织实施的进度有关，与产出质量有关、也与产出时效有关。是否匹配？是个难点，解决办法是标杆分析和历史成本分析，需要第三方找到客观实际。