为发展选好干部 选好干部为发展
——府谷县创新干部选任机制的探索与实践
党的十七届四中全会指出,坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键。府谷作为全省扩大选人视野试点县,积极探索干部选拔任用新的途径和机制,靠民意选人,凭实绩用人,不拘一格选人才,形成了良好的用人导向,为创新转型、跨越发展,建设全国百强县提供了坚强的组织保证和人才支撑。
一、新形势催生新思路
近年来,府谷立足资源优势,坚持科学发展,经济社会步入强势发展的快车道,县域经济实力迅速壮大,2009年县域经济社会发展监测综合排名由2006年的35位跃居全省第一,成为陕西乃至全国经济发展最具活力的地区之一。随着经济社会发展步伐的加快,干部选拔任用中的矛盾和问题也日趋突出,尽快建立充满生机活力的选人用人新机制,成为府谷争先创优、和谐跨越的迫切要求。
——经济社会加快发展的需要。我县经济发展与人才需求之间的反差强烈,人才短缺现象严重,人才的素质、结构、数量还远不能适应发展的需要。今年,县委适应新的发展要求,提出进军全国百强目标。新的发展目标、思路和举措,比以往任何时候都更加迫切需要一支能干事、有作为,敢于开拓创新,善于破解难题的干部队伍,迫切需要一批懂政策、会管理、有经验的领导干部。
——干部自我发展的需要。干部自身发展与传统管理体制不相适应,一批优秀年轻干部急需要交任务、压担子,为他们创造施展才华的舞台;一些领导干部个人专长与岗位要求不相适应,不利于人尽其才、人尽其用;少数同志长期在同一岗位工作,年龄老化,进取心减退,工作的积极性、创造力得不到充分发挥,既不利于干部发展,也不利于工作推进。
——政府机构改革的需要。这次政府机构改革,减少了机构和领导职数,部门职能也进行了大的调整,客观上要求对领导班子进行调配和组合。为此,县委在充分调研的基础上,按照党的干部工作政策要求,大胆探索干部选拔任用新机制,以扩大民主为方向,把初始提名权交给群众,把最后决定权交给大家;以提高公信度为核心,注重群众公论,拓宽选人用人视野,提高选人用人标准;以推动科学发展为目的,凭实绩用干部,以发展论英雄,树立良好的用人导向。
二、好机制选出好干部
——拓展视野拔尖子。县委分三个批次,拿出20个部门单位正职、79个正科和63个副科领导岗位,向社会张榜公布,凡符合《党政领导干部选拔任用条例》要求的人员,均可报名自荐,把更大范围、更多层面的优秀人才纳入选拔视野,改变了“封闭式选人、由少数人选人、在少数人中选人”的做法,实现了面向社会的开放式选人,将大家放到同一起跑线上,为优秀干部提供了平等的竞争机会。许多社会关注度不高、群众了解较少的行业和单位优秀干部进入组织的选拔视野。今年公开选拔的三批科级领导职位,先后有1565人报名自荐。参与副科岗位报名的人数就多达1085人,其中司法局副局长、农业局副局长等岗位和报名人数比例高达1:100以上,形成了报名踊跃、人才涌现、群贤毕集的良好局面,为我们选贤任能、多中选好、好中选优提供了更多的选择余地,更大的选择空间。
——公开选拔给位子。实行“三重公推”,不断扩大公选范围,突破公选职位层次。一是全县领导干部大会投票推荐,全县科级以上领导干部参与;二是全委扩大会投票推荐,全体县委委员、纪委委员和全体县级领导干部参与;三是单位系统内部民主投票推荐。在乡镇班子调整中,把推荐范围拓展到本乡镇的人大代表、政协委员、村党支部书记和村主任。在此基础上,组织部门综合个人自荐、群众公推和年度考核情况,按照干部选拔任用条件和岗位职责要求,全面考察入围人选的德、能、勤、绩、廉,注重考察工作实绩和群众公认程度,仔细进行类比筛选。严格坚持“四优先四不提名”原则。“四优先”即:基层民意测评集中的优先提名;自荐与“三重公推”结果相对吻合的优先提名;“三重公推”相对集中的优先提名;年度干部考核和政风行风评议中成绩优异者优先提名。“四不提名”即:没有经过自荐和“三重公推”程序的不提名,基层单位评价低的不提名;民意不集中的不提名;投机钻营、跑官要官的不提名。通过自荐和公推,综合评定,全面甄别,形成定量与定性相结合的提名依据,确定初步提名人选,提交县委常委会酝酿讨论。
——优先使用选苗子。按照培养一批、储备一批、使用一批的思路,建立后备干部培养选拔机制,优先向优秀年轻干部倾斜。一是建立科级后备干部人才库。后备干部总数保持在200人左右(正科级后备干部50名左右,副科级后备干部150名左右)。其中正科级后备干部不超过40周岁,副科级后备干部不超过35周岁,后备干部均需具备国民教育本科及以上学历。定期补充调整后备干部队伍,坚持3年进行一次集中调整,优进劣退、动态管理,不搞一次选拔定终身。二是充分利用公开选拔成果。对因职位有限,在这次自荐公推中落选的优秀年轻干部,列入后备干部序列。三是采取挂职锻炼等方式进行培养,使他们经过实践锻炼后走上领导岗位。
——轮岗交流压担子。干部能上能下是衡量干部选拔任用机制活力的重要标志。为了推动干部合理流动,保持干部队伍朝气和活力,做到能上能下,能退能进,人尽其才,我们加大干部轮岗交流力度,对年轻干部进行多岗位锻炼,以提高适应能力,在党政、县乡、乡镇、政企之间实行轮岗交流。结合机构改革的实际,适时出台了《政府机构改革期间人员安置激励政策的意见》,鼓励年龄偏大、有创业激情的领导干部到重点企业、重点村及社区担任特派专员。由本人自愿申请,单位初审,企业、村组(社区)和本人双向选择,县委研究批准,全县共有226名同志踊跃报名,经过严格审查,公开选拔,竞聘筛选,有64人到重点企业(重大项目)、12人到重点村任特派专员,20人任城市环境综合指导督查员。县直部门到乡镇担任党政正职的有7名、担任副职的有2名;乡镇领导到县直部门单位担任党政正职的有21名,副职的有25名;部门单位之间轮岗交流的正职有68名、副职有22名;乡镇之间轮岗交流的正职有30名、副职有22名,使人才资源得到优化配置。特别是从领导岗位上走向企业、社区、村组的干部,懂政策、有经验、会管理,不仅缓解了企业和农村人才短缺的现状,为企业村组发展壮大注入活力,也突破了干部交流的岗位“瓶颈”,为建立“能进能出、能上能下、合理交流”的良性循环机制提供了前提和可能,他们腾出的岗位空缺,为优秀年轻干部提供了施展才华的空间和舞台。
三、好队伍带来新变化
通过创新选人用人机制,一大批德才兼备的优秀干部走上了领导岗位,他们朝气蓬勃,开拓进取,把自己的人生价值自觉融汇到府谷跨越发展的历史洪流中去,并得以升华,经受锻炼、增长才干、建功立业,产生了积极的社会效应,凝聚起干事创业的强大合力。
——树立了新导向。正确的用人导向对全县广大干部的思想产生了极大触动,带动了干部思想观念、人才观念、价值观念的转变,增强了干部的压力感和危机意识,由被动、消极等待提拔,转变为通过自身努力提高素质、勤奋工作、创出实绩得到组织认可和群众拥护。在用人导向上形成了“有为才有位”的干事创业氛围,让善于领导科学发展的人上,不会领导科学发展的人让,阻碍科学发展的人下。在选人机制上,坚持以人为本,从培养干部、发展干部的角度出发,摒弃了求全责备的观念,促进干部的合理流动和人才资源的优化配置,为专业型、紧缺型、结构型人才施展才华提供了更加广阔舞台。在近期人事调整中,一批埋头苦干、默默奉献、踏实做人、勤奋做事的干部走上了重要领导岗位。原经济发展局一名业务能力强、文化素质高、具备专业特长的副局长被重用为统计局局长,他本人说:“真没想到组织会这样信任我,给我这么重要的岗位,我只能倍加努力,回报组织对我的厚望。”同时对两个工作不力的乡镇领导班子成员不予提拔使用,责令限期整改;对5名责任心不强的领导干部予以停职、免职或降职使用。
——用出了公信度。从个人自荐到三重公推、组织考察、常委会讨论决定,始终坚持阳光操作,凡是需要公开公示的,一律按规定公开,让群众参与,实现了最大限度的集中民意;凡是规定的步骤,程序一步不缺,记实一项不省,实现了靠制度办事,用制度选人;选用干部的全过程都有纪检部门的参与,确保每个环节都置于纪律监督之下,实现了阳光选人。旗帜鲜明地支持一身正气的干部,鼓励老实干事的干部,约束投机钻营的干部,展示了公平公正,在全县营造了风清气正的选人用人氛围,赢得了公众公信。在党校校长职位的自荐公推中,原党校书记自荐和三重公推结果吻合,民意集中度高,县委尊重民意,使用了这名同志。县供热公司经理这个职位对专业要求很强,县委破格将一位学习过锅炉专业的同志提拔重用到这个岗位上。在信访局长人选的选用中,县委从工作的特殊性出发,将一名长期在乡镇担任党委书记,工作经验丰富、社会威信高、亲和力强、善于处理复杂棘手问题的同志调整到这个岗位上。这些同志的选用,既有广泛的民意基础,又兼顾了个人专长,赢得了社会各界一致认可。
——激活了一盘棋。选人用人为干事。明确的用人导向和透明的选用机制,使广大干部看到了希望,增强了信心,调动和激发了干事创业的热情。各级领导和干部群众自觉投身到进军“全国百强”的建设洪流中来,掀起了创建“省级卫生县城”、“省级环保模范县城”、“省级平安县”、“省级文明县城”、“省级双拥模范县”和“全国民生百强县”等一系列争先创优热潮。特别是新任的领导干部都能积极转变角色,自加压力,创新奋进,释放出了巨大的工作能量,使所在单位的工作在短时间内发生了明显的变化。全县从农村到城镇,从企业到机关,到处涌动着创业的激情,处处呈现出热火朝天、大干快上的动人场面,形成了奉献进取、比学赶超、蓬勃向上的良好发展局面。今年1—6月份,全县完成GDP118.55亿元,同比增长33.6%;完成固定资产投资88.77亿元,增长95%;完成财政总收入31.15亿元,增长61%,其中地方财政收入7.75亿元,增长42%;城镇居民人均可支配收入11157元,增长30%;农民人均现金收入4045元,增长19.38%。继续保持了跨越发展的良好势头。真正体现了为发展选好干部,选好干部为发展的用人宗旨,推动了经济社会又好又快跨越发展。
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