为破解贫困山区人才引进的困局，近年来，石泉县立足实际，积极探索，转变观念，大胆创新，探索建立“不求所有，但求所用，共求所为”的柔性引才工作机制，走出了一条“用人不养人”的柔性引才的新路子，以人才优先发展促推突破发展。 一、石泉县柔性引才实施背景和基本成效 近年来，石泉县委、县政府提出了“蚕桑大县、旅游兴县、工业强县、城镇靓县”突破发展的战略，县域经济快速发展，一大批新兴产业项目的建成投产，迫切需要大量与之相适应的人才。而作为经济欠发达的贫困山区，经费投入不足，教育发展相对滞后，人才培养不能满足经济社会发展需要。同时，与经济发达地区相比，在人才竞争中处于明显弱势，以各种优厚待遇招录人才，既不具备条件，也不现实，成为人才引进的难点问题。如何有效的引进人才，破解经济社会发展过程中的人才“瓶颈”，被列为我县研究探索的重大课题。 近年来，石泉县着手探索和把握贫困山区引进人才的规律和特点，致力建立人才柔性引进机制。为此，县委、县政府在深入调研的基础上，牢固树立“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，先后作出了《关于人才振兴工程的实施意见》、《关于增强科技进步与自主创新推动经济社会快速发展的决定》、《突出贡献考核奖励暂行办法》、《科技成果鉴定办法》等多项重大决策，对高层次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、户籍、身份、人事关系等限制，建立报酬、福利、住房等优惠措施，开启了贫困山区柔性引才的“绿色通道”。 通过近年来的实践，我县形成了党委领导、组织部门牵头、多部门协同配合、用人单位发挥主体作用的柔性引才新格局。建立起“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性引才机制，探索出咨询式、情感式、项目式、合作式、租赁式等人才柔性引进模式，实现了人才、智力“刚性使用”向“柔性引进”转变。“柔性引才”逐渐成为我县人才引进工作中的重点。 “良木”引得凤来栖。通过引才机制的创新，我县近年来从发达地区、中、省级机关、高等院校、科研院所等“柔性引才”达1000余人次，与多个高校及科研机构建立了长期合作关系。随着高层次、紧缺性人才的进入，我县的旅游产业得以确立，工业得到迅猛发展，蚕桑产业得到显著提升，项目建设与全民创业得到有力支撑。2009年，全县实现生产总值20.3亿元，增长18%；城镇居民人均可支配性收入达到12666元，同比增长25%；农民人均纯收入3338元，同比增长22.6%。在全省县域经济发展综合监测和考评中由2006年的84位提升到43位，荣获全省“争先进位”一等奖。正是一大批高层次、紧缺性人才多形式柔性服务石泉，为我县发展注入了生机与活力，促进了石泉经济社会快速突破发展。 二、石泉县柔性引才的主要做法 如何克服经济欠发达等相对劣势给人才引进带来的不利因素，破解人才不足的瓶颈问题，这是拉动发展链条不容回避的关键一环。我县针对不同类型、不同层次人才的不同特点与要求，不断创新“柔性引才”的方式和渠道，为突破发展提供有力的人才支持和智力保证。 一是组建专家团队，建立咨询式引才模式。为使县域社会经济总体发展更具科学性与时代性，我县围绕石泉突破发展重点产业和重点项目对高层次人才的需求，以省市高校、科研院所专家教授和对口业务部门领导、资深专业人才为重点，组建专家团队借脑用智，为宏观决策出谋划策，为产业发展建言献智，为项目推进提供智力与技术支撑。目前已聘请了西安市规划委员会总规划师、清华大学建筑学院兼职教授、博士生导师韩骥、省蚕桑园艺站副站长巨海林、西北农林科技大学蚕桑丝绸研究所副所长、副研究员苏超、安康学院副教授、蚕桑实验室主任胡必利、安康学院副教授王代钢、安康市蚕桑研究所所长、研究员张京国等50余人组成的蚕桑发展、法律服务、畜牧产业、项目建设、旅游产业、城建规划等6个重点领域专家团队，增强了宏观决策的科学性，促进了产业发展的科学谋划和稳步推进。 二是外联本籍人士，建立情感式引才模式。充分利用亲情、友情、乡情纽带所连结的人才资源，制定出台《石泉县鼓励外出务工人员返乡创业暂行办法》、《石泉县鼓励全民创业办法》等一系列政策措施，注重挖掘和发挥县外石泉籍人才的潜力。开展“石泉籍高校毕业生回家”活动，建立了高校毕业生实习基地，鼓励毕业生回县创业就业，报效家乡；建立了由255人组成的“石泉籍在外人才信息库”，采取定期邮寄贺年卡、发送节日祝福短信等形式建立多种沟通与联络渠道，并实行县级领导联系石泉籍在外专家、高层次人才制度，加强联络、增进了解、收集信息。在石泉籍人才较为集中的地区，采取组建同乡会、在外务工人员党支部和召开座谈会、石泉经济发展情况通报会、石泉人联欢会等形式，大力宣传石泉投资环境和优惠政策，鼓励石泉籍在外人才为家乡建设献计献策，回乡投资兴业。近年来，先后有154名大学本科毕业生回县就业，200余名外出务工能人回乡创业，为石泉引进项目近百个，共引近资金近2亿元。 三是搭建事业平台，建立项目式引才模式。项目是吸引人才的载体，有项目，人才才有用武之地。我县坚持以项目为载体招才引智，以产业为支撑集聚人才，通过招商、项目合作等方式，以县内古堰工业园区和池河工业园区为基地，以区域优先发展产业和优势产业为重点，采取兼职、咨询、科研和技术合作、合作经营、聘请顾问等柔性方式引进急需人才，实现人才与项目的同步引进。近年来，引进了陕西延康食品公司、陕西天新丝业公司、天成丝业公司、秦峰建材公司等企业，这些大项目同时吸纳经济管理人才80余人，专业技术人才150余人，其中研究生学历3名、专家型技术顾问2名，逐步形成了依托项目引进人才，依靠人才发展产业的良性发展局面。 四是深化智力联姻，建立合作式引才模式。为了更好发挥高校、科研院所专业研究力量雄厚、人才培养综合实力强的优势与潜力，2006年，我县分别与安康学院、西北农林科技大学建立合作关系，建立了石泉蚕桑科研示范基地，西农大、安康学院2所大学及省蚕桑园艺站、市蚕桑研究所的20多名专家教授与我县5户茧丝企业、20余个蚕桑协会和大批农业产业大户建立了科技合作关系，多形式提供科技与人才支撑，取得了可喜成果。与交大一附院、省人民医院、西安红十字会医院、西电集团医院、安康市中心医院、省继续教育学院、省小教中心等上级业务单位及院校签订协作协议，结成对口帮扶和支援单位，先后柔性引进喀麦隆外教1名、教育、医疗行业专家120余名，采取举办学术讲座、开展临床教学、专家接诊等方式开展合作。智力联姻模式在实践中不断创新拓展，探索并建立了学术研讨、科技成果转化、科技指导服务、人才培养等合作模式，有效缓解了自身人才不足的严重矛盾，极大促进了科技、人才与县域经济发展的有效对接，促进了产学研的紧密结合，实现了地方与高校的互促双赢。 五是实行人事代理，建立租赁式引才模式。针对我县机关企事业单位临时性、突击性、阶段性工作所需人才，针对不同的需求和人才的特点，实行派遣、政府雇员和志愿服务等多种形式，通过人才租赁方式解决引才难题。对机关事业单位需要在编制外特定岗位长时期聘用紧缺专业人才的，由县人事服务有限责任公司面向社会公开招聘人才，派遣到相关用人单位工作，实现“花钱买服务、养事不养人”；根据全县工作的特殊需求，试行“政府雇员”制度，从社会上雇佣为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才；针对我县医疗、教育等专业技术人才极度缺乏的实际，从有利于解决农村教育、医疗、卫生等行业人才缺乏的现状出发，制订出台《石泉县招聘大学生毕业生志愿者到农村基层从医从教和从事农技服务工作实施意见》，加大招募农村基层志愿服务者。近年来，先后引进率先突破发展急需的人才263人，其中硕士以上1人，本科以上126人，招募志愿者76人，派遣文化工作人才4人。 三、实施柔性引才工作中存在的问题 对于贫困山区而言，柔性引才是破解贫困山区人才瓶颈问题的现实选择。通过柔性引才，能促进本地人才队伍素质的快速提升，是发达地区与贫困山区之间合作的桥梁纽带，也是推进贫困山区经济社会又好又快发展的重要举措。但是，从我县近年来柔性引才的实践来看，贫困山区柔性引才还存在着一些问题，主要集中在“引不进、留不住、用不好”等几个方面。 一是柔性引才的总量与经济社会的发展需求仍不相匹配。从我县柔性引才的实践来看，虽然探索出多种柔性引才模式，引进了一批高层次、紧缺性的人才，但由于我县区位条件差、基础设施薄弱、交通欠发达、信息不灵、人文地理和工作环境都不尽如人意，难以成为他们创业和发展的首选地。同时，我县柔性引才还存在着针对性不强、宏观调控作用发挥不大、渠道和方式偏窄等问题，与突破发展的要求相比，柔性人才的总量不足，不同程度存在着“引不进”的问题，部分领域人才短缺的状况仍然存在。2009年9月，我县面向全国招聘10名师范、医学、农业、经贸、管理等专业硕士研究生人才时，只有1人报名参加应聘。 二是柔性引才的环境仍需进一步优化。柔性引进的人才之所以愿意以柔性方式到贫困山区工作，主要是为了干事创业，施展才华，实现其人生最大价值。因此，柔性引才必须要营造良好的环境。从我县的实践来看，我们为柔性引进的人才提供了较好的政策环境和平台，供他们发挥才智干事创业。但是我县规模偏小，集聚能力、辐射能力差。县域内企业大多是劳动密集型、技术含量低、规模小的企业，高层次人才发展机遇和成长空间小，与柔性引才的人才期望值相比，还存在着一定差距。加之人才机制不配套，致使人才“留不住”。 三是柔性引进人才作用发挥不充分。部分用人单位“重引进轻使用”、“重待遇轻管理”的现象还不同程度的存在，往往过重强调了如何引进人才、引进了多少人才，但是在如何更好地使用人才和发挥人才作用上方法不多、渠道不宽、力度不够，尤其在涉及全局的各项重大决策中往往没有主动征求各类人才意见建议，忽视了人才在献计献策和提供智力保证方面的重要作用。同时由于柔性引进的人才流动性、不确定性的特点和考核评价、激励保障等良性的循环机制尚未完全建立，导致出现人才“养而不用”、“引用脱节”的现象，造成人才资源的浪费。 四、进一步推进柔性引才工作的思路 1、突出需求重点，注重构建人才高地，确保柔性人才“引得进”。一是加强政府宏观调控。充分发挥政府调控、服务、扶助和规范功能，提高柔性引进人才的科学性。编制柔性引才规划，健全人才需求目录和定期发布制度，畅通需求信息发布渠道；依托市、县电子政务，建立公益性人才需求信息平台，构建市、县两级政府信息共享机制，实现人才引进的网络化和现代化；扩大市、县两级政府人才引进的合作，以市县联合形式有效吸引省内外人才，集中引才优势，构筑人才高地，形成强大合力。二是突出需求重点。“因事找人”是柔性引才的根本前提，要按照县委提出的突破发展战略，紧紧围绕特色农业、特色工业、特色旅游业、城乡规划等行业、产业及重点建设项目对人才智力的需要，分行业、分领域进行人才需求分析，有目的、有计划、有步骤的柔性引进适应我县经济社会发展的高层次、紧缺性人才。同时，要建立柔性引才的评估体系，在柔性引进人才智力前，对将要引进的人才认真加以区分和甄别，提出符合需求的有关要求和条件，把那些能干事、干成事的人才智力纳入引进视野，提高柔性引才的针对性。三是实行优惠政策。充分发挥政府的主导作用，将人才工作经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长而逐年增长。加快健全政府投入为导向，用人单位投入为主体、社会力量投入为补充的多元化柔性引才经费投入保障机制。设立市县两级人才资源开发专项基金，提高柔性引进人才待遇保障水平。设立招才引智奖，每年评选一批对招才引智有较大贡献的单位人员，分别授予荣誉称号，并给予物质奖励。设立高科技风险投资基金和科技型中小企业发展基金，吸引和支持一批高层次创业创新人才和团队创办、领办科技型企业，在贷款、投资担保上提供优惠。同时，要积极贯彻《关于人才振兴工程的实施意见》，对引进的人才给予职级、职称及户口转迁、子女上学、配偶工作安置等方面优待。四是丰富引才载体。加强与省、市有关部门、高校、科研院所和省内发达地区的人才合作与交流、人才对口培训、互派交流和多边横向交流，逐步完善双方人才开发合作交流的信息资源贯通机制、项目开发合作机制和政府部门合作机制，通过专家授课、项目对接、技术指导等途径把省内外的优秀人才引进来，形成一批“候鸟型”人才队伍。 2、完善机制建设，注重优化人才环境，确保人才“留得住”。一是落实和完善柔性引才政策，以待遇留人。积极兑现引进人才的各项创业优惠、人才奖励、生活补助，及时按标准发放特殊奖金津贴等，从户籍登记、配偶工作、子女入学、社会保障等柔性人才普遍关心的热点、难点问题入手，切实解决人才后顾之忧，努力把各种优惠政策落到实处。设立“杰出人才奖”，每年评选和表彰一批有突出贡献专家、拔尖人才，由县委、县政府授予荣誉称号并给予重奖，激发他们创业干事的积极性，真正做到“一流人才、一流业绩、一流薪酬”。建立和完善就业培养、劳动报酬、劳动安全、人员招聘、解雇解聘、兼职辞职、人才争议仲裁等政策法规，规范用人单位与人才双方责任和义务制度，解决和防止权益纠纷问题。柔性人才工作期间取得科研成果、申请发明专利、取得发明专利权属等，与本地人才同等对待，依法保护柔性人才的知识产权。二是搭建人才发展平台，以事业留人。搭建好干事创业的平台，柔性引才才能取得好效果。要充分发挥县内重点项目、重点势特色产业吸引集聚人才的作用，探索建设高科技创业基地、科研工作站、毕业生实践基地、企业研发中心等，为人才创业提供发展平台，使之成为高科技成果转化的孵化器和辐射源。积极推动用人单位和人才双向选择，优化组合，各谋其事、各尽所能，充分发挥现有人才工作热情，提高工作积极性，逐步实现人与事、人与岗、人与人的优化配置，为人才提供人尽其才、才尽其用的干部创业平台。三是建立联系服务制度，以感情留人。着力营造关注人才、关心人才、温馨和谐的留才环境。继续深化县级领导人才工作联系点制度，探索实行县级领导联系1－2名高层次人才，深入了解人才的所思所想，听取人才的意见和建议，为人才创新创造撑腰壮胆。鼓励用人单位“一把手”与柔性人才定期开展交流谈心，激发柔性人才的创新热情。探索实行柔性人才联系服务“一卡通”，为长期或经常来石泉的高层次、紧缺性人才建立联系服务卡，及时提供各项服务。建立柔性人才关爱机制，以定期组织免费健康体检、建立业绩档案、组织联谊活动、开展走访慰问等形式，给柔性人才以更多的关爱和温暖。通过新闻媒体等多种途径，对柔性引进人才先进典型进行全方位的宣传，激发他们创业干事的积极性，努力营造“四个尊重”社会氛围。 3、贯彻以用为本，注重发挥人才作用，确保柔性人才“用得好”。一是完善管理评价机制。突出用人单位的评价主体作用，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价激励机制，科学评价和考核其做出的成绩，激励人才在新的岗位建功立业。健全柔性引进高层次人才库，由组织人事部门直接联系掌握一批柔性引进的高层次人才和紧缺性人才；充分发挥人才市场、行业协会等中介组织的作用，对通过市场柔性引进的人才登记造册，积极提供人事代理等相关服务，兑现有关政策。二是强化人才作用发挥。加快建立紧缺人才供需信息库，加强紧缺人才的供需预测，引导和鼓励紧缺人才向重点行业聚焦，为用人单位和人才双向选择搭建良好平台，实现人才资源配置最优化。对引进人才大胆使用，经过一段时间的培养锻炼，把表现优秀的及时配置到关键岗位，给予更大的决策权和执行权，激发人才干事创业的热情；摒弃人才闲置浪费的现象，鼓励人才从最合适的岗位做起，克服“高不成、低不就”的人才闲置行为，让人才经历多个岗位、多项业务的学习，把人才培养成单位的骨干、精英，使人才有事可想、有事可干、有事可为。三是让人才参与全局工作。深刻认识和认真落实“以用为本”的人才工作方针，以发展的观点用好人才、用足人才，完善相关机制。继续深化“三重一大”议事规则，在涉及全县或用人单位重大决策中主动征求各类人才意见建议，充分发挥人才在献计献策和提供智力保证方面的重要智囊作用。建立人才意见反馈制度、人才定期交流制度，使各类人才及时有效地参与到经济发展、城市规划、重大事项决策、改善民生等工作的方方面面，充分发挥其能动性、主动性。 | 
