创新干部选任方式 提高选人用人公信度的实践与思考

选人用人是党员干部和广大群众广泛关注的热点问题，事关党的事业发展和人民群众对党和政府的信任。近年来，盛泽镇党委坚持以《党政领导干部任免条例》为依据，围绕干部工作的关键环节和重点内容，积极探索、大胆实践，不断创新干部选拔任用方式方法，对提高选人用人公信度进行了一些探索和实践。

一、干部选任方式创新的实践探索

近年来，盛泽镇党委以“优化结构、增强合力、激发活力，提高素质”的指导思想，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，积极推进选人用人的制度创新、实践创新，着力在提高选人用人的透明度、公平度、准确度、公认度上下功夫，努力形成选人用人的公平公正机制，切实提高了选人用人的公信度。

（一）在推行公开上求突破，增强选人用人的透明度。坚持“能公开的尽量公开”的原则，着力在选拔岗位、任职条件、工作程序上做到公开透明。一是推行选拔岗位公开。大力推进中层岗位公开选拔，通过文件、电视、报纸、网络等，向机关和社会公开选拔的职位、岗位和职数。积极探索空缺职位预告，针对各阶段中层职位出现空缺情况，在制定干部调整计划后，通过工作通气会和情况通报会等形式，将空缺职位和调整职位提前告知，接受干部群众的推荐，拓宽了选人用人的视野。二是坚持任职条件公开。在决定开展干部调整后，通过印发文件、召开动员会、情况通报会等方式，及时把每次选任干部的任职条件、资格和标准公开，让党员和群众对照职位条件和标准，有针对性地向组织推荐合适的人选。三是严格工作程序公开。认真落实考察预告制和任前公示制，在定向考察过程中，将被考察对象、考察目的和方式、考察组成员、反映情况联系方式等内容予以公告；对拟提拔的干部，通过党建网站、干部监督举报电话、公告栏等多渠道，将考察对象和拟任人选的有关情况向社会预告和公示，接受广大群众的监督。切实通过公开透明度的提高促进了公信度。

（二）在扩大民主上求突破，提升选人用人的公平度。我们始终把扩大民主贯穿于民主推荐、征求意见、组织考察、酝酿决定的全过程。一是注重推荐民主。严格按照《吴江市组织和个人推荐领导干部人选办法（试行）》，坚持把个人提名推荐和组织提名推荐相结合、群众投票推荐和个别谈话推荐相结合、组织推荐和个人自荐相结合，有效扩大了推荐工作的民主参与度和民意体现度。二是注重考察民主。采取个别谈话、征求意见、民主测评、实地考察、专项调查及民意调查、实绩分析等考察方法，既考察干部的工作圈，又考察干部的社交圈、生活圈，多渠道广泛收集民意；坚持定性考核与定量考核、年度考核与平时考核、组织考核与群众评议相结合，全面掌握考察对象的德才表现和工作实绩，有效地提高了考核评价结果的准确性和说服力。三是注重决策民主。坚持民主讨论、集体决策原则，干部任免讨论前，由组织部门提交详细介绍职位设置、拟任职人员基本情况、工作简历、民主测评推荐、征求意见等情况和主要优缺点，党委成员在充分酝酿的基础上集体讨论决定干部任免。严格执行《吴江市镇党委任用干部实行票决制的规定（试行）》，对提拔任职的人选，在党委会讨论通过后进行无记名投票表决。通过在各个环节扩大民主，较好地实现了由“少数人在少数人中选人”向由“多数人在多数人中选人”的转变。

（三）在竞争择优上求突破，提高选人用人的准确度。我们始终坚持竞争择优原则，积极探索公平竞争的有效形式，大力推行公开选拔、竞争上岗、考评运用等办法，搭建优秀人才脱颖而出的平台。一是大力推行公开选拔。近年来，我们积极参加区管部管干部的公开选拔。在公开选拔过程中，通过各级党组织广泛发动群众推荐和自荐，采用领导能力测评、公开竞职演讲和现场答辩等方法，实行全程差额、全程监督，每个环节都置于阳光之下，变“伯乐相马”为“赛场选马”，吸收各方面的人才在同等条件下参与竞争，为优秀人才脱颖而出提供了机遇。二是加大竞争上岗力度。在区级机关实行内部和跨部门中层竞聘的的基础上，我们以《吴江市市级机关中层岗位公开竞聘暂行办法》为依据，每年制定《盛泽镇机关中层岗位公开竞聘实施计划》，科学设置中层竞聘岗位，合理确定报名条件和资格，大力开展镇机关中层岗位竞聘工作。两年来，我镇开展了2次中层岗位竞聘共选拔了10名中层干部，有效地调动了干部的工作积极性。三是强化考评结果运用。通过制定《盛泽镇机关工作人员平时考核办法（试行）》，对干部进行经常化制度化的考评。坚持把干部平时考核、年度考核的结果与考察结果进行比较分析，定期对干部的德才表现和工作实绩进行分析评价，将干部考核评价结果作为选拔任用的重要依据，对德才表现和政绩突出的干部，及时予以提拔使用，真正让工作业绩和群众评价好的干部有前途、有舞台。通过竞争择优选任干部，保证了干部选拔任用工作的公正性、准确性，有效地激发干部队伍活力。

（四）在监督管理上求突破，增强选人用人的公认度。为提高干部选任工作的群众满意度和公认度，我们加大了干部任用工作的监督力度。一是发挥主动作用进行督导。根据《吴江市中层干部任用工作规程》，采取党委检查与部门自查相结合、普遍检查与重点检查相结合、定期自查与不定期自查相结合的办法，对《干部任用条例》贯彻执行情况的进行自查自纠，总结经验，解决倾向性问题，进一步规范了干部选任工作。二是发挥制度作用进行督导。严格落实干部监督工作联席会议制度，8家成员单位的定期沟通联系，交流分析一个时期内干部队伍中带有苗头性、倾向性的问题，研究提出加强干部教育、管理和监督工作的意见建议。完善来信来访举报监督制度，公布干部监督举报电话和电子信箱，鼓励群众对干部选任工作进行监督，及时受理群众来信来访，对举报的问题，核实一起处理一起，始终让选人用人过程在阳光下运行。三是发挥监督员作用进行督导。建立和完善干部选拔任用工作监督员制度，选聘干部选拔任用工作监督员，配套完善干部监督奖励等制度，充分发挥干部监督员的作用，进一步强化对我镇干部选任工作的监督，营造了风清气正的选人用人环境。

二、影响选人用人公信度的主要因素

近年来，我们虽然在推进干部选任方式方法创新，提高选人用人公信度方面做了一些探索与实践，取得了一些成效，但与建立科学、完善、规范的选人用人机制的要求，还有一定的差距，还有一些影响选人用人公信度提高的因素和问题。

一是选任机制不够完善，影响公信度。从目前情况看，我们在选人用人机制上还不够健全，如在提名环节，谁来提名、怎样提名、提名范围如何界定，还没有制度可循；在推荐、考察、任用工作中，责任主体、责任内容缺乏科学界定，用人失察失误责任追究缺乏制度保证，等等。这些制度机制的不完善、不配套，影响了干部选拔任用工作的质量和效果，从而降低选人用人的公信度。

二是选任程序不够规范，影响公信度。从干部选任过程来看，还不同程度地存在程序不规范、不按程序行事的现象。如有时因工作时限问题，对一些必要程序没有执行到位，甚至未执行，造成程序缺位；有的因工作业务不熟，导致程序颠倒，造成程序错位;有的协调在前，过程在后，造成程序越位。特别在民主推荐环节，有的邀请的干部代表和群众代表对被推荐和测评对象缺乏深入了解，容易造成随意投票和盲目投票。这些程序和操作上的不规范，影响了人们对干部选拔任用工作的客观评价，从而降低选人用人的公信度。

三是选任考察不够科学，影响公信度。从干部选任考察情况分析，选人用人的考察内容、途径、方法还够科学。对所有干部的考察内容都是德、能、勤、绩、廉五个方面，没有针对不同职务级别、不同工作岗位制定具体的标准；考察方法还是主要采取民主测评、个别谈话、查看资料等，缺乏针对性和灵活性；实绩考核中还往往侧重于显绩、侧重于主观努力、侧重于工作表现，而对潜绩、工作环境、平时的社交、生活和家庭情况的考核重视不够，导致对考察对象全面情况的了解和掌握不够深入细致。这些考察方式方法的问题，容易导致识人不准、用人失误，从而降低选人用人的公信度。

四是选任监督不够到位，影响公信度。从监督的时效性看，往往是事后监督多、事前和事中监督少，监督贯穿于推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节做得还不够；干部推荐责任制、干部考察责任制、用人失察失误追究制等监督机制还不够具体完善，缺乏有效的操作性；各监督主体之间的监督合力还不够强，各个监督主体对一些举报情况的调查核实也还存在职责分工不清和协调联动不够的现象，从而在一些问题上的造成监督工作脱节。这些监督上不到位，容易导致干部选拔任用工作失信于民，从而降低选人用人的公信度。

三、提高选人用人公信度的对策建议

要提高选人用人公信度，必须坚持民主、公开、竞争、择优的原则，努力探索解决影响选人用人公信度的关键问题，积极探索提高选人用人公信度的有效途径，不断提高党员群众对选人用人的信任程度和对所选拔任用干部的公认程度。

（一）坚持用人标准，以正确的选人用人提高公信度。继续坚持德才兼备、以德为先用人标准，以正确的用人导向来保障选人用人公信度的提高。一要树立以德为先的导向。选拔任用干部要坚持把“德”放在第一位，选拔那些政治坚定、原则性强、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的优秀干部，特别要注重选拔那些忠于党和人民事业、孝顺父母长辈、心系人民群众的干部，真正树立起以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。二要树立实绩为重的导向。要积极营造选人用人重实干、重实绩的浓厚氛围，切实把贯彻落实科学发展观、敢抓敢管、攻坚克难的实干者用起来，把那些在艰苦环境和平凡岗位上做出突出实绩的干部选上去，真正让想干事、会干事、能干成事的干部有机会、有舞台，努力形成“哪里出成绩哪里就出干部、哪里出干部哪里就出成绩”的良性循环。三要树立民意为上的导向。充分尊重和体现群众在干部选拔任用工作中的主体地位，坚持在干部选拔任用中落实群众公认原则，确立“民主推荐得票多、民意调查情况好、群众呼声高”的用人理念，切实把“靠得住、敢负责、肯实干、口碑好”的干部提拔调整到领导岗位上，坚决做到民主推荐得票少的干部不用、民意调查情况差的干部不用、群众举报意见大的干部不用。

（二）健全选任机制，以规范的选人用人提高公信度。提高选人用人公信度，必须加强干部选拔任用制度建设，努力实现干部选拔任用工作的规范化和制度化。一要规范任用提名制度。要在提名环节上打破神秘化、增强透明度，按照主题清晰、程序科学、责任明确的要求，用制度的形式合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，通过发扬民主、尊重民意、集中民智，综合分析和正确运用民意结果，有效防止和解决由少数人选人、在少数人中选人的问题，保证把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选出来、用起来。二要推进公开选拔制度化。要把公开选拔作为选配干部的重要补充方式，根据干部队伍建设需要，定期开展集中性选拔工作。在公开选拔中，要注意科学设置门槛，尽可能扩大参与面，真正选拔出德才兼备的领导干部人选。在中层岗位竞聘中，要进一步规范程序、改进方法、扩大范围和比例，对笔试、面试、答辩等环节进行改进和完善，使中层竞聘成为中层干部选拔任用的主要形式。三要推行空缺职位预告制度。在领导职位出现空缺需要补充配备时，将所空缺的职位及任职条件、任职资格和推荐人员的基本条件、任职资格、专业需求等情况在一定范围内予以预告，提前让党员干部群众知晓，给党员干部群众充分的时间去考虑人选。

（三）完善考核体系，以准确的选人用人提高公信度。要以完善考核评价体系为重要途径，增强考核的准确性，准确识别干部、选准干部。一要健全考察标准。在考察内容和标准的设置上既要有宏观原则性要求，又要有具体定量性指标。根据不同层次、不同类型干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系。要突出科学发展政绩，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现，增强考核的针对性和差别性。二要改进考核方法。要以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，把“两考核”与“两考察”有机结合起来，统筹安排，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和考核结果的准确性。要建立健全干部平时考核制度，加强对干部的经常性考核，及时掌握干部的思想、工作和生活情况。要加强实地调查和延伸考察，既要到考察对象的现单位，也要到其曾经工作过的单位了解情况，还要深入其生活圈、社交圈去了解真实情况，提高考核的质量。三要强化考用结合。要把考评结果与干部的培养、使用、管理、监督有机结合起来，对那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部给予表彰奖励或提拔任用；对那些作风不实、业绩不佳的干部，进行诫勉谈话，必要时进行组织处理。真正形成奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争氛围。

（四）强化监督检查，以严格的选人用人提高公信度。严格的监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施，是提高选人用人公信度的重要保证。一要严格任前监督。要严格落实考察预告和任前公示制度，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节进行严格把关，实行全程监督。要健全问题核查机制，对干部群众的来信来访一律登记在册，加大群众举报问题核查力度，做到“每举必查”，件件有落实，防止出现“带病提拔”、“带病上岗”。 二要严格任中监督。要坚持干部提拨使用试用期制度，对新提拔任用的干部在一年内以“一测评、二考核、三报告、四谈话”的方式进行履职情况考察，即任职满一年时进行一次民主测评和考核，考察对象对履职、学习及个人重大事项向考核组报告，并进行任职勉励谈话、廉政谈话。要加强对新提拔干部民主集中制、集体领导制度以及党纪国法教育，强化干部的按章办事意识。要建立定期分析干部队伍状况制度，注意分析带有倾向性、苗头性和普遍性的问题，区分不同班子、不同情况进行监督警示。三要严格任后监督。要坚持党政领导干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，在一定范围内进行干部选拔任用情况报告、民主评议和民主测评，并听取意见建议。要建立严重违规用人问题立项督查制度，对群众反映干部选拔任用中的突出问题，发现一起，查处一起。要建立用人失察失误责任追究制度，明确领导干部在选人用人上的职责和权限，对选拔任用过程的失察失误问题进行倒查，严肃追究相关责任人的责任。