作者单位丨东莞港务集团有限公司
2016年12月6日，江苏省政府在南京召开加快江苏省交通运输发展工作座谈会上提出：组建江苏省港口集团，深化沿江海港口一体化改革。这是继辽宁省、河北省、浙江省、广西壮族自治区和海南省之后，又一家沿海地区省政府提出组建省港口集团。笔者曾在《国内主要沿海港口整合特点及发展趋势》分析过，目前浙海港集团和广西北部湾港口集团的模式是相对较为成功，也是相对成功的模式，而河北省、海南省相对较为松散，相对整合实际效果并不佳。最新数据显示，2016年江苏省港口完成货物吞吐量24.1亿吨，同比增长3.3%，集装箱吞吐量完成1621.6万标箱，同比增长1%，货物吞吐量多年雄踞国内港口省份第一名，苏州港、连云港港、南京港、南通港、镇江港、扬州港、泰州港、江阴港的货物吞吐量均超过一亿吨，是国内最多亿吨大港的省份。
注：鉴于分析数据的完整性，以下数据均采用2015年数据，笔者将针对江苏省各沿江港口呈现出来的情况进行分析。
一现状分析：亿吨大港众多，港口集团份额较小
2015年江苏省全省港口完成货物吞吐量达23亿吨，其中苏州港、南京港等八大亿吨港口达17.38亿吨，占总吞吐量的74.6%，八大亿吨港口完成集装箱吞吐量1549万标箱，占总集装箱吞吐量的96.8%。但是八大港口集团仅完成货物吞吐量5.8亿吨，仅占全省港口货物吞吐量的25%，远远低于其他沿海省份港口集团占比份额（见表1），比如同样外贸型经济高度发达的珠三角，广州港集团、珠海港控股集团对本地货物吞吐量的占比均超过了75%，而江苏省的八大港口集团除了连云港港口集团（已对本地区完成港口整合）外，其他港口集团占均低于50%。
表1：2015年江苏省各港口吞吐量汇总
注：数据来自于各地方统计公报、中国港口协会数据统计
1.苏州港口发展（集团）有限公司
苏州港口发展（集团）有限公司是苏州城投港口集团全资子公司，目前持有张家港港务集团的39%股份，参股了太仓港务集团、太仓港美锦码头和太仓（海通）汽车码头，属于投资型的港口集团，不参与码头业务经营，2015年苏州港口发展（集团）吞吐量为7294万吨，占苏州港总吞吐量的13.5%，而且苏州港主要货物吞吐量贡献港口如太仓武港、太仓万方国际码头以及常熟港均未有参股（见表2）。
表2：苏州港口发展集团经营码头情况汇总
2.南京港集团有限公司
南京港集团有限公司的股东有2个，分别是南京市国资委（持股55%）和中外运长航集团（45%），2015年南京港集团完成货物吞吐量9224万吨，占南京港的42%，南京港集团主要经营集装箱、大宗散货、件杂货和滚装汽车和液化危化品业务，主导经营码头有10家（见表3），但是由于南京港存在较多的大型央企货主码头，故南京港主要货物吞吐量依然是央企货主码头贡献的。
表3：南京港集团经营码头情况汇总
3.南通港口集团有限公司
南通港口集团有限公司的股东有3个，分别是：南通国资委持股42.68%、保华集团持股45%、国投交通持股12.32%，主导经营着4家码头公司（见表4），2015年完成货物吞吐量6606万吨，占南通港的30%，南通港同样存在着较多的大型企业的货主码头，同时县处级的港口经营不受南通港集团控制，如如皋港集团，洋口港等。
表4：南通港口集团经营码头情况汇总
4.江苏江阴港港口集团有限公司
江阴港港口集团有限公司是无锡地区规模最大的社会公用码头经营管理实体，经营码头泊位9个（见表5），参股码头泊位6个，主营业务为码头件杂货业务和港口配套业务，如报关报检、货代等，2015年江阴港港口集团货物吞吐量为4310万吨，占江阴港货物吞吐量34.2%。
表5：江阴港港口集团经营码头情况汇总
5.镇江港务集团有限公司
镇江港务集团有限公司控股股东为国投交通集团，持股65.2%，经营着5家码头（见表6），2016年镇江港务集团有限公司货物吞吐量5525万吨，占镇江港的37.35%，主要业务为件杂货、散货和集装箱。
表6：镇江港务集团经营码头情况汇总
6.扬州港务集团有限公司
扬州港务集团是扬州市交通产业集团全资子公司，是以港口装卸、运输、集装箱装卸中转、联运代理和商贸服务为主要业务的国有控股企业，主营业务为港口配套业务，如集装箱拖运业务等，参股2家码头企业（见表7）。
表7：扬州港务集团经营码头情况汇总
7.泰州港务集团有限公司
泰州港务集团有限公司第一大股为泰州产业集团有限公司，持股30%，经营5家港口企业（表8），2015年货物吞吐量为1880万吨，占泰州港的11%。
表8：泰州港务集团经营码头情况汇总
二资产分析：港口集团股权复杂，对地方港口控制力较弱
目前江苏省七大沿江港口集团除了江阴港港口集团、扬州港务集团外，其他港口至少有2个以上股东，港口集团股权较为复杂（见表9），增加了整合难度。与此同时，七大港口集团除南京港集团和苏州港口发展集团外，其他港口集团收入均低于20亿元（比如与苏州港货物吞吐量相当的青岛港，青岛港集团收入达70多亿，利润近20亿，而苏州港口发展集团收入仅为20亿元），一方面说明沿江七大港口集团对地区港口控制力弱；另一方面，港口之间的同质无序化竞争大大降低港口集团的收益，不利于整合江苏省港口的可持续发展；第三，江苏沿海港口集团股权分散性（有央企、国企、民企、港资等），使港口整合过程中，既增加了整合难度，也增加了整合成本（民企、港资的退出，肯定对资产进行溢价出售）。
江苏省沿江地区七大港口集团，实际主导经营码头仅有5家港口集团，苏州港口发展集团是投资性企业，对太仓港务集团和张家港港务集团没有经营权，扬州港务集团完全是港口配套型企业，主营业务不在码头，而在港口配套和商贸，故如果仅仅仿照浙海港集团的整合模式，即使将沿江七大港口集团和连云港港口集团一起整合，形成江苏港口集团，这个港口集团依然较弱，对整个江苏港口缺乏控制力，不可能达到浙海港集团的整合效果，简单的“1+1+1+1+1+1+1”模式，很难达到大于7的效果。从各港口集团总资上也可以看出，即使加上连云港港口集团452亿元总资产（2015年），江苏省八大港口集团总资产额也是在650-700亿元之间，远远低于大连港集团、营口港务集团、天津港集团、上港集团等超千亿元港口集团。
表9：2015年江苏省沿江港口集团收益情况汇总
注：数据来自于中诚信国际、大公国际、联合资信、保华集团年报
三
江苏省港口整合的挑战与对策
通过数据分析，江苏省沿江港口存在主要问题是：一是货主码头众多，港口集团弱小；二是市级港口集团对县级港口集团缺乏控制力；三是港口集团自身股权构成相对复杂；四是港口集团对集装箱业务控制力强，对大宗散货码头、液化码头控制弱等等；五是股权复杂。
江苏省沿江港口的整合首先是地区的港口先整合，特别是市国有资产和县、区国有资产之间需先整，比如苏州港口发展集团需完成对太仓港务集团、张家港港务集团、常熟长江港务、常熟兴华港口集团整合，形成绝对控股，这一模式在江苏省连云港港很好的试验，做法是连云港市按照港产城融合发展的要求，分离港口经营性与公益性资产，整合连云港区、赣榆港区、徐圩港区、灌河港区经营性资产，形成以资产、资本为纽带，互利共赢的港口经营新主体，分别由市人民政府、方洋集团（徐圩新区）、金东方公司（赣榆港区）、金灌集团（灌南县）、燕尾港公司（灌云县）等作为其出资人，实现各港区资源全面深入整合，确保了整合期间不影响港口运营。 这一地区间的港口整合模式值得江苏省其他港口借鉴。
其次是理清与央企、地方货主码头的关系，尽量争取参与到央企、地主国企货主码头经营中（现金入股或土地岸线注入），保证港口费率的稳定性，避免港口集团与企、货主码头产生恶性竞争，同时可提升长江岸线的利用率，提升每米岸线的吞吐量。
再次是引导民企、港企在港口集团层面的股权合理退出，在股东中尽量做到以地方国资委为主，避免港口集团在发展过程进入长期争吵论证中（国外很多港务公司因为股东复杂而在港口开发升级过程停滞不前）。
第四是重新规划每个沿江港口的定位，可参照广西北部湾港口集团发展，明确规定钦州港集装箱干线，防城港、北海港为喂给港等，通过重新定位相邻港口的发展定位，推动整个港口的可持续发展。
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