大部门不能无限大

魏刚

大部门制是政府机构改革的一种方式，其自身的特点和规律，需要在探索过程中逐步把握和体会。

首先，大部门不是超级部，不能无限大。大部门制不是西方的专利，我国古代早就有大部门制。比如隋唐时期三省六部制中的“六部”，就是中国古代的大部门。但是，隋唐对部下属的内设机构数量有着严格的限制和规定：每部各辖四个司，共二十四个司。也有学者称隋唐的官制为：三省六部二十四司制。

当前条件下，对大部门的内设机构数也应有所控制和限制。中央一级的大部门内设机构控制数应以部门领导职数为基础，同时运用管理幅度原理，结合实际进行考量而确定。《国务院组织法》规定：各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。按最高限额，各部委的领导职数是一正四副。而根据领导职数和管理幅度综合考虑，参考现有部委内设机构的数目，中央一级的大部门内设机构数目应控制在20个左右为宜，最高不要超过25个。本文来源：瞭望观察网

其次，大部门职责不是几个部门职责高度概括和浓缩的精华版。部门“三定”方案是法规性文件，部门职责不能随意增减或删改，也不能任意高度概括和浓缩，要强化“三定”方案的法律性和权威性。部门职责的梳理、调整，必须精细化、科学化，特别是要按照决策权、执行权相对分离的原则，对各个部门的职责认真地梳理和分类。

要分清哪些职责属于决策层，其职责由哪些部门承担更合理;哪些职责属于执行层，其职责哪些应继续保留，哪些需要转移，哪些应该取消;执行层的哪些职责应分解到事业单位，哪些应转移到社会组织或中介机构;决策层、执行层、事业单位、社会组织和中介机构合理的职责架构体系是什么，等等，都需要细致地分析。每一项职责的去向都要有详细的目录，不能有模糊空间，搞糊涂账。

其三，“三定”方案，不应一次通过就定型。“三定”后，机构组建和运行还需要一定的磨合期。大部门的特点是聚类相同、相近的职责，进行有机整合，产生增量。因此，方案设计是否合理，机构能否正常运转，职责设置是否匹配，成效如何等，都需要在实践中去检验和论证。可以考虑将第一次“三定”方案定为“试行”方案，待机构试运转一年，对其进行验收、评估和调整后，再下达正式的“三定”方案。

□文/《瞭望》新闻周刊 (作者为中央编办研究中心副主任)