腾出精力之后政府更应该干些什么
经历过大包大揽,出现过“管了不该管的,该管的没管好的”现实尴尬,如今,政府的职能转变也在逐渐体现“小政府、大社会”的理念。简政放权是政府机构改革的趋势,但是政府的职能如何转,能不能真正转到位,需要拭目以待。
转职能,说到底就是要放权?而权力某种程度上触及到的是政府利益和部门利益,舍不舍得对自己割肉,它关系到转职能的力度,否则,转职能只会变成变相甩包袱,甩出来的主要是一些无关痛痒的,或者说比较烫手的事项。所以,政府转职能时首先要真正厘清究竟需要转哪些,并扪心自问一下:这些能不能转到位?
其二,政府转职能,是为了“轻装上阵”,放权必然意味着机构的精简,所以,向社会转移职能相对应的应该是机构和机构人员的瘦身,反过来也可以说,要把机构是否精简了作为实际考量职能转变成效与否的一个晴雨表。不要很多职能转给社会了,但行政机构还很臃肿。
此外,面对政府职能转变之后,老百姓还有一个关注就是,轻装上阵了,腾出精力、集中力量之后,政府更应该、更能够干好什么事情?不该管的不管了,那该管的能不能管得更好,值得期待。推动政府部分职能向社会转移,这是件好事,让政府和社会各司其职,共同合作,这样可以达到社会治理效率的提升,但是职能让渡不是一个孤立的动作,它背后利益的梳理、机构的精简、以及“轻装上阵”之后职能的再定位,这些都值得进一步期待。
□肖 路
职能向社会转移
规范监管不可少
政府职能向社会转移,相关服务是否会打折?对普通市民来说,听到政府转职能,最关心的就是日常生活会不会比以前更方便快捷。
此次转职能的项目里,包括公益服务、业务咨询、行业评比、职业资格评定等,样样都与市民生活密切相关。长期以来,政府“大管家”把许多市场、企业、社会能办好的事都揽到自己身上,因为办事效率跟不上,我们常常抱怨着“审批难”、“办事难”、“盖章多”,但在政府转移职能“动真格”时,又难免担忧,一旦这些与日常生活密切相关的职能转移给社会承接主体后,如果监管不力,承接审批项目的中介机构将专业服务变成变相审批,这样一来,还不如不放。
由此来说,转职能,转移主体能否转得好?承接主体能否接得住?关键还要管得好。政府从大量繁杂的审批事务性工作中抽身,更应承担起对权力下放后运行状况的监管。
要真正管得好,公平、公正的社会环境很重要。笔者留意到,此次出台的意见里也明确规定,“转移主体将职能转给社会后,仍然承担监管职能,须制定监管办法和评估体系、办理标准、日常监管等对承接主体进行监管。”这些体系、标准出台后,政府管理要更加透明、规范、高效,才能为转职能提供保障。
公众或公共舆论的监督作用也不可少。公共舆论作为现代社会一股重要的监督力量,应当充分发挥其对承接主体的监督作用,这样才能促进社会良性有序发展。 □葛 宇
放大“社会硅谷”让社会组织长高长壮
社会治理是政府的基本职能,但政府不能越位、错位、缺位,当政府不再大包大揽后,“社会”必须进场,可是其是否接得住?
目前,我市公共服务的承接主体主要包括基层群众自治组织、经民政部门登记的社会组织、经工商部门登记的企业法人、自然人、其他法定机构、组织等,可毋庸讳言,我市的很多组织还比较弱。就以社会组织为例,截至目前,我市有社会组织17000余家,可是绝大部分社会组织规模偏小、专业社工人才匮乏,怎么办?如何让这些组织完全独立承接政府简政放权后的公共服务?
让社会组织“长高长壮”,政府要着力培育。公益创投,顾名思义就是公益领域的创业投资,其目的是把商业理念智慧和公益慈善行为结合起来,创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题。在国外又有“社会经济”、“第三系统”或者“社会事业”之称。充分利用这一工具和载体,我们可以担当社会组织的“孵化器”。
另外,现代社会,群众的需求多种多样,公共服务的内容和项目也要求更多,靠政府的力量远远不够,在民间,我们有很多人和企业乐于公益,并且这些人和企业中很多人和企业不缺少资金,撬动民间公益资本共同进行公益创投,其必然发生乘数效应,使我市社会组织的数量越多,规模越大,市民享受的公共服务必然越多,质量也更好。而在此过程中,创投是为了利益最大化,公益则是非营利性,这二者也不矛盾,创投更看重经济效益,公益创投更看重社会效益,并且公益创投并非不可盈利,在满足老百姓需求的基础上,产生一部分经济价值,没什么不可以。这就需要我们大胆创新,建立科学有效的运行体系和监管机制平台。 □高家祥
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