2014年7月9日15时10分左右，湘乡市东山新城市行政中心项目工地发生一起脚手架较大坍塌事故，造成3人死亡、2人轻伤，直接经济损失约222万元。
一、事故发生经过
2014年7月9日13时30分左右，湘乡市行政中心项目东福装饰公司幕墙玻璃班组长张庆安排本班组邓连宏等3人到主办公楼3楼南侧房间安装玻璃，周建平、邓业红2人到该楼南面3楼高的外架上进行清洁玻璃工作。14时左右，繁育劳务公司架子班组长王志兵带领江文军、彭志霞2人开始拆除主办公楼南面剩余的脚手架(负一楼至6楼)，王志兵、江文军负责拆除脚手架，彭志霞负责把架管和扣件集中搁置到架子上；强友建筑公司行政中心项目部安全员陈衍到脚手架拆除现场负责安全警戒工作。15时10分左右，当脚手架拆至5-4楼(约16米至12米)高时，脚手架突然产生晃动，随即向外倾倒，5名作业人员随同脚手架倾倒至地坪上。
二、事故原因及性质
(一)直接原因
繁育劳务公司王志兵带领架子班的江文军、彭志霞等2人，在行政中心项目主办公楼负一楼以上的所有连墙件已被截断或拆除的情况下，违章冒险拆除该楼南面(20)-(23)轴交(A)轴6楼高外墙脚手架；东福装饰公司幕墙玻璃工周建平、邓业红2人违反本公司规定，在外架上作业。当整片脚手架承受作业人员和堆放的已拆除架管和扣件的荷载时，脚手架产生晃动、失去稳定而倾覆，是事故的直接原因。
(二)间接原因
1、繁育劳务公司安全生产主体责任不落实。一是与幕墙施工作业人员在同一区域脚手架上施工，未签订安全生产管理协议或指定专职安全管理人员进行安全检查与协调；未健全落实安全生产责任制，架子班组与作业人员没有签订安全责任状。二是现场安全管理不到位，事故当天，安全管理人员在脚手架拆除过程中，没有及时发现脚手架连墙件被提前拆除的重大安全隐患，隐患排查工作不到位；也没有督促作业人员对待拆除脚手架进行安全检查。三是安全教育培训不到位，没有按照安全生产法律法规的规定对从业人员进行安全培训教育，现场作业人员违章冒险作业的行为时有发生。
2、东福装饰公司安全生产主体责任不落实：一是没有制定安全生产检查、隐患排查等安全管理制度；没有督促该项目部建立健全安全生产责任制；与架子工在同一区域脚手架上施工作业，没有签订安全生产管理协议或指定专职安全管理人员进行安全检查与协调。二是现场安全管理不到位，安全管理人员没有发现脚手架连墙件被拆除等安全隐患，隐患排查工作不到位；三是没有按照安全生产法律法规的规定对从业人员进行安全培训教育，从业人员缺乏必要的安全知识。四是私刻公章，冒用吉粤建设股份有限公司建筑幕墙工程承包壹级资质报备，超越本单位资质等级承包了行政中心项目的全部幕墙施工。
3、强友建筑公司安全生产主体责任不落实。一是没有督促在同一区域施工作业的分包方签订安全生产管理协议。二是现场安全管理不到位。事故当天，安全生产管理人员没有及时发现脚手架连墙件被提前拆除的重大安全隐患；也没有督促繁育劳务公司、东福装饰公司在脚手架拆除前进行安全检查，及时排查重大安全隐患，隐患排查工作不到位。三是安全教育培训不到位，安全管理人员缺乏必要的安全专业管理技能，未能及时排查作业现场安全隐患。四是对行政中心项目幕墙施工分包单位的资质审核不严，将该项工程发包给不具备相应资质的分包单位东福装饰公司。
4、和天监理公司安全责任落实不到位。一是现场监理人员发现的脚手架连墙件被拆除后未采取加固措施、没有及时督促施工单位整改到位，也没有及时报告建设单位。二是对危险性较大的脚手架拆除施工，没有安排旁站监理。三是对施工分包单位的资质审查不严。
5、东山投公司对湘乡市行政中心建设项目的参建单位的安全生产工作统一协调管理不力。
6、湘乡市住建局及其安监站对湘乡市行政中心工程项目的建设单位、施工单位、监理单位安全监管不到位。
(三)事故性质
经调查认定，湘乡市东山新城“7·9”较大坍塌事故是一起生产安全责任事故。
三、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
(一)不再追究责任的人员
1、王志兵，男，繁育劳务公司架子班班长。事故当天，带领江文军、彭志霞在行政中心项目主办公楼负一楼以上的所有连墙件已被截断或拆除并在有幕墙玻璃工在架体上作业的情况下，违章冒险拆除脚手架，以致发生事故，对这起事故应负责任。鉴于其已在事故中死亡，不再追究责任。
2、江文军，男，繁育劳务公司架子工。事故当天，在湘乡市行政中心项目主办公楼负一楼以上的所有连墙件已被截断或拆除并有幕墙玻璃工在架体上作业的情况下，违章冒险拆除脚手架，以致发生事故，对这起事故应负责任。鉴于其已在事故中死亡，不再追究责任。
3、周建平，男，东福装饰公司普工。事故当天，违反本公司规定在外墙脚手架上清洁幕墙玻璃时，脚手架坍塌，以致发生事故，对这起事故应负责任。鉴于其已在事故中死亡，不再追究责任。
(二)建议移送公安机关追究刑事责任的人员
1、谭俊杰，男，繁育劳务公司分管安全的副经理兼行政中心项目负责人，事故当天，在安排脚手架拆除作业时，安全措施落实不到位，隐患排查工作不到位，对这起事故应负直接监管责任。涉嫌重大劳动安全事故罪，建议移送公安机关依法立案查处，同时建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅吊销其《安全生产考核合格证书》。
2、文兵，男，强友建筑公司行政中心项目部分管安全生产的副经理，在安排脚手架拆除的作业后，没有通知项目监理单位；
事故当天，文兵没有检查发生事故脚手架的安全状况，也没有督促项目部安全员落实脚手架拆除作业的安全措施，对这起事故应负直接监管责任。涉嫌重大劳动安全事故罪，建议移送公安机关依法立案查处，同时建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅吊销其《安全生产考核合格证书》。
3、陈雄夫，男，强友建筑公司行政中心项目部经理，项目部安全生产第一责任人，对脚手架拆除施工等危险性较大工程重视不够，安全管理工作不到位，对这起事故应负直接监管责任。涉嫌重大劳动安全事故罪，建议移送公安机关依法立案查处，同时建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅吊销其《安全生产考核合格证书》。
4、向志辉，男，东福装饰公司法定代表人、董事长。向志辉任公司法定代表人、董事长期间，私刻公章、冒用吉粤建设股份有限公司建筑幕墙工程资质报备，超越本单位资质承包了行政中心项目的全部幕墙施工。涉嫌私刻公章、冒用他人资质承揽工程等违法犯罪行为，建议移送公安机关依法立案查处,并没收其违法所得；同时建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅吊销其《安全生产考核合格证书》。
(三)建议追究责任的人员
1、陈衍，男，强友建筑公司行政中心项目部安全员，对脚手架拆除施工等危险性较大工程的安全检查和隐患排查工作不到位；事故当天，在脚手架拆除施工现场，没有发现连墙件已被提前截断或拆除的安全隐患，没有制止王志兵等作业人员违章冒险作业行为，安全职责履行不到位，对这起事故应负监管责任。建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅吊销其《安全生产考核合格证书》，同时建议由强友建筑公司依照公司有关规定对其进行经济处罚。
2、王洪波，男，繁育劳务公司安全员，事故当天，在危险性较大的脚手架拆除前，没有发现连墙件已被提前截断或拆除的安全隐患，没有督促施工人员对脚手架进行安全检查；没有制止王志兵等作业人员违章作业行为，安全职责履行不到位，对这起事故应监管责任。建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅吊销其《安全生产考核合格证书》，同时建议由繁育劳务公司依照公司有关规定对其进行经济处罚。
3、肖伟，男，强友建筑公司行政中心项目部安全员。对脚手架拆除施工等危险性较大工程的安全检查和隐患排查工作不到位，没有发现脚手架连墙件已被提前截断或拆除的安全隐患，事故当天，没在脚手架拆除施工现场进行安全监护，安全职责履行不到位，对这起事故应负监管责任。建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅收回其《安全生产考核合格证书》，同时建议由强友建筑公司依照公司有关规定对其进行经济处罚。
4、刘铁军，男，东福装饰公司行政中心项目部安全负责人。项目部作业人员与繁育劳务公司架子工在同一区域脚手架上施工，没有进行安全检查或指定安全管理人员进行监控；未及时发现脚手架连墙件被拆除等安全隐患，隐患排查工作不到位，工作失职，对这起事故应负监管责任。建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅收回其《安全生产考核合格证书》，同时建议由东福装饰公司依照公司有关规定对其进行经济处罚。
5、周清，男，东福装饰公司行政中心项目部经理。周清在任项目经理期间，没有健全项目部的安全生产责任制；对项目部从业人员安全教育培训工作不到位，与繁育劳务公司架子工在同一区域脚手架上施工作业，没有签订安全生产管理协议或指定专职安全管理人员进行安全检查与协调，对这起事故应负主要领导责任。建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅收回其《安全生产考核合格证书》，同时建议由东福装饰公司依照公司有关规定对其进行经济处罚。
6、王仁谷，男，强友建筑公司安全副经理。督促行政中心项目部对脚手架拆除施工等危险性较大工程的安全检查和隐患排查工作不到位，安全职责履行不到位，对这起事故应负主要领导责任。建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅收回其建筑企业负责人《安全生产考核合格证书》，同时建议由强友建筑公司依照公司有关规定对其进行经济处罚。
7、王平阳，男，和天监理公司聘任的行政中心监理部土建专监。对脚手架拆除作业过程中发现的隐患没有及时督促整改；事故当天，没有及时发现和制止王志兵等脚手架拆除施工作业人员的冒险作业行为，监理安全职责履行不到位，对这起事故应负主要领导责任。建议由湘潭市住建局依程序上报湖南省住建厅吊销其《监理工程师资格证书》，同时建议由和天监理公司依据有关规定解除聘任合同。
8、杨志辉，男，和天监理公司行政中心监理部总监，对东福装饰公司施工资质审查不严；对脚手架拆除作业中存在的安全隐患没有督促整改到位，没有安排旁站监理，监理安全职责履行不到位，对这起事故应负重要领导责任。建议由和天监理公司依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和公司有关规定对其给予行政记过处分，同时建议由湘潭市住建局依程序上报上级主管部门暂停其《注册监理工程师》执业资格。
9、章国强，男，东山投公司行政中心工地现场代表，具体负责设计院的联系及相关监管部门的联系协调，主体施工现场监管等，章国强任职期间，在对行政中心建设项目的日常监管中，工作不到位，对这起事故应负主要领导责任。建议由东山投公司根据有关规定对其作出解聘处理。
10、胡星原，男，东山投公司行政中心项目建设内装饰现场技术管理人员。胡星原任职期间，在对行政中心建设项目的日常监管中，工作不到位，对这起事故应负主要领导责任。建议由东山投公司根据有关规定对其作出解聘处理。
11、彭润芳，女，东山投公司行政中心建设项目负责人、公司项目业主代表，负责督查管理行政中心项目工程进度、质量与安全。彭润芳任职期间，在对行政中心建设项目的日常监管中，工作不到位，对这起事故应负主要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等的相关规定，建议对其给予行政记过处分。
12、冯毅,男，东山投公司副总经理，负责督查行政中心等项目工程进度、质量与安全。冯毅任职期间，在对行政中心建设项目的日常监管中，工作不到位，对这起事故应负重要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等的相关规定，建议对其给予行政警告处分。
13、杨树,男，湘乡市住建局建设工程安监站副站长，负责行政中心建设工程项目安全监管，对该项目日常监管工作不到位；且于事故发生当晚，弄虚作假，制作2份现场整改通知书，对这起事故应负主要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等的相关规定，建议对其给予行政撤职处分。
14、狄博，男，湘乡市住建局质量安全管理股股长兼建筑工程安全监督站站长，负责安监站全面工作，对行政中心建设项目的日常监管中，工作不到位，对这起事故应负主要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等的相关规定，建议对其给予行政记大过处分。
15、任湘军，男，湘乡市住建局副局长，分管建筑质量和安全监督管理工作。在对行政中心建设项目的日常监管中，工作不到位，对这起事故应负监管重要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等的相关规定，建议对其给予行政记过处分。
16、肖铁强，男，湘乡市住建局局长，主持住建局的全面工作，负责对建筑工程项目质量与安全生产监督管理工作的统一领导，在对行政中心建设项目的日常监管中，工作不到位，对这起事故应负重要领导责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等的相关规定，建议对其给予行政警告处分。
(四)相关行政处罚及问责建议
1、繁育劳务公司没有健全落实安全生产责任制，对从业人员安全教育培训不到位，违章冒险作业；在脚手架拆除施工过程中，没有及时发现脚手架连墙件被提前拆除的重大安全隐患，隐患排查工作不到位，对此次事故发生负有责任。建议由湘潭市安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和湘潭市行政处罚自由裁量基准的相关规定对其给予22万元罚款的行政处罚。
2、东福装饰公司没有督促行政中心幕墙项目部建立健全安全生产责任制；作业人员与架子工在同一区域脚手架上施工，未签订安全生产管理协议或指定专职安全管理人员进行安全检查与协调，隐患排查工作不到位；安全教育培训不到位，从业人员违章作业，对此次事故发生负有责任。建议由湘潭市安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和湘潭市行政处罚自由裁量基准的相关规定对其给予22万元罚款的行政处罚,同时建议由湘潭市住建局依程序报请湖南省住建厅暂扣其《安全生产许可证》。
3、强友建筑公司在安排繁育劳务公司拆除脚手架过程中，安全管理人员没有及时发现脚手架连墙件被提前拆除的重大安全隐患，隐患排查工作不到位；将湘乡市行政中心项目的幕墙制作安装工程发包给不具备相应资质的单位，对此次事故发生负有责任。建议由湘潭市安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和湘潭市行政处罚自由裁量基准的相关规定对其给予22万元罚款的行政处罚,同时建议由湘潭市住建局依程序报请湖南省住建厅暂扣其《安全生产许可证》。
4、和天监理公司没有及时督促施工单位整改脚手架拆除施工危险性较大工程存在的安全隐患，也没有及时进行旁站监理，监理公司安全责任落实不到位，对此次事故负有责任。建议由湘潭市住建局依程序报请上级主管部门对其进行处理。
5、贺达毅，男，繁育劳务公司法定代表人、总经理，公司安全生产第一责任人。贺达毅任公司法定代表人、总经理期间，没有健全安全生产责任制和安全管理制度，督促湘乡市行政中心项目安全管理不到位，没有及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有领导责任。建议由湘潭市安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定对其处以上年度收入40%的罚款。
6、李湘忠，男，东福装饰公司总经理，没有制定安全生产检查、隐患排查等安全管理制度；没有督促行政中心项目部健全安全生产责任制；6月29日，将该项目经理周清调离,对该项目安全管理不到位，没有及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有领导责任。建议由湘潭市安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定对其处以上年度收入40%的罚款。
7、王仁其，男，强友建筑公司法定代表人、总经理，公司安全生产第一责任人。王仁其在任公司总经理期间，没有督促检查湘乡行政中心项目部强化安全生产监管工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有领导责任。建议由湘潭市安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定对其处以上年度收入40%的罚款。
8、责成湘乡市人民政府向湘潭市人民政府作出书面检讨。
四、事故防范措施建议
为了进一步强化落实生产经营单位的安全生产主体责任，吸取事故深刻教训，防止类似事故，针对湘乡市东山新城“7·9”较大坍塌事故暴露出的突出问题，特提出如下防范措施建议：
1、坚持科学发展安全发展，坚守安全生产红线。湘乡市人民政府要督促各级各部门深刻吸取东山新城“7·9”较大坍塌事故的教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线；正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系。要加强对建设领域安全生产工作的领导，督促住建部门不断完善体制机制、完善责任体系、强化考核考评、强化监督检查、强化执行落实，真正把安全生产责任制和各项工作措施落到实处；将安全生责任落实到基层和企业，落实到各个环节和岗位，提高整体安全生产和监督管理水平，确保生产安全。
2、强化落实安全生产责任。强友建筑公司、繁育劳务公司、东福装饰公司要切实落实企业安全生产主体责任。一是要建立健全安全生产责任制，层层明确单位主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员、施工员及各劳务班组长、作业人员的安全生产职责；二是企业各级主要负责人要依据安全生产法律责任的规定落实安全生产管理人员的责任；项目部安全员要认真履行职责，不得以任何理由从事与安全生产无关的工作；三是总承包施工单位要认真审查分包单位的资质，确保施工分包单位具备合法有效的施工资质，各分包单位应当遵纪守法，不得采用不正当手段违法违规承揽施工业务。
3、强化安全生产现场管理。一是强友建筑公司、繁育劳务公司要加强施工现场重大危险源的监控，加大隐患排查力度，重点排查脚手架搭设、拆除等危险性较大工程存在的安全隐患；二是要加强对劳务分包单位和关键岗位人员到岗履职情况的检查，做到定责定岗定人，符合相关法律法规等的规定，消除安全管理漏洞，三是各参建单位、监理单位要强化施工组织设计(特别是安全保证计划)和专项方案等技术措施的实施力度，及时消除施工现场的安全隐患，确保生产安全。
4、强化安全教育培训。强友建筑公司、繁育劳务公司及东福装饰公司要依据有关法律法规的规定，加大从业人员的安全教育培训力度，促使从业人员全面了解本项目危险场所的安全防范措施、熟悉各工种的安全操作规程，提高从业人员必要的安全专业技能和自我保护意识，杜绝违章冒险作业等违规行为。
5、强化落实监理安全生产责任。和天监理公司一是要强化落实项目总监理、现场监理人员的安全职责，确保各项安全技术保障措施落实到位；二是现场监理对危险性较大的脚手架拆除施工等应当及时进行旁站监理，发现重大隐患要及时下达监理工程师通知单，督促施工单位及时整改，同时报告总监和建设单位。三是要认真审查施工分包单位的资质，确保分包单位的施工资质合法有效。
6、强化落实建设单位的安全责任。东山投公司要加强对湘乡市行政中心项目参建单位的安全工作进行统一协调管理。一是要督促各参建单位落实生产安全主体责任，签订安全管理协议；二是要强化施工现场的安全检查和督查，及时督促各施工单位加大隐患排查工作力度，消除重大事故隐患；三是要加强对分包单位资质等审核；四是要督促监理单位落实好监理安全工作责任。
7、加大建设行政管理部门的安全监管力度。湘潭市、湘乡市建设行政主管部门应当依法落实安全生产监管责任，加大对施工总承包单位、分包单位和监理单位的督查力度，堵塞监管漏洞；加大“打非治违”工作力度，督促施工单位及时消除作业现场事故隐患，严厉打击弄虚作假的行为；督促监理单位认真履行安全职责；依法审查建筑施工分包单位的资质，规范建筑市场秩序，实现生产安全。
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