△ 发展目标：到2015年，将金桥建成上海规模最大、能级档次最高、产业特色鲜明、集聚效应明显、专业配套完善、生态环境协调，具有国际水平的国家级生产性服务业园区，在国家级经济技术开发区转型升级和上海向服务经济转变中发挥引领和示范作用。
△ 推进措施：一是加快载体建设。二是加强招商选商。三是抓好规划调整。四是建立公共平台。五是完善环境建设。
一、金桥生产性服务业发展现状与特点
（一）金桥生产性服务业发展现状
金桥开发区经过18年的开发建设，已建成以电子信息、汽车及零部件、现代家电、生物医药为主导的高新技术产业集群，形成了强大的先进制造业发展基础。金桥开发区的产业规模、综合效益和科技水平在全国54个国家级经济技术开发区中居领先地位。2006年7月，金桥生产性服务业集聚区正式挂牌成立。
2006年，金桥开发区实现工业总产值1466亿元，实现销售收入1840亿元，上缴税金总额84.79亿元，开发区就业人数达9.3万人。
截至2006年底，金桥已集聚了生产性服务业企业352家。2006年生产性服务业实现营业收入290.18亿元，其中总部经济营业收入111.96亿元，商贸营运营业收入78.90亿元，研发设计营业收入86.38亿元，物流服务营业收入6.88亿元，其他生产性服务业营业收入6.06亿元。2006年生产性服务业实现利润总额12.4亿元；上交税金14.4亿元；期末从业人员达27326人。
（二）金桥生产性服务业的主要特点
1、形成三大研发设计集群。随着国际服务产业转移的热潮涌现，金桥的先进制造业向生产性服务业升级转型的趋势明显，许多高新技术企业向制造业前端的工业研发设计转化，逐渐形成了通信、汽车及零部件与控制设备三大研发设计集群。从先进制造业的四大支柱产业，到生产性服务业的三大研发设计集群，金桥正演绎着从“金桥制造”到“金桥创造”的嬗变。
2、总部经济发展加快。在金桥集聚的44家跨国公司及国内大企业地区总部中，经市政府认定享受优惠政策的跨国公司地区总部12家。亚太区总部及中国总部占据了主导地位。属亚太地区总部的有4户，分别为阿文美驰、惠尔浦、伟世通、康宁公司；属中国区总部17家；大中华地区总部为1家，即派克汉尼汾。金桥总部经济发展具有以下特点：
（1）从制造企业升级转型为地区总部。区内的跨国公司或国内高新技术企业由进入开发区初期的生产制造型企业，到公司发展壮大后整合销售、管理、研发、技术服务等职能，将企业升级转型为地区总部。
（2）跨国公司新设机构成为热点。近年来，跨国公司开始直接在金桥设立地区性总部，形成了金桥总部经济新的增长点。
（3）功能多元化趋势明显。入户金桥的总部机构呈现功能拓展和多元化发展趋势，主要涉及投资控股、协调管理、财务结算、技术研发、资本运作等方面。
3、成为开放创新示范基地。合资企业研发机构在金桥科技创新，推动先进制造业发展中发挥了至关重要的引领作用，既是金桥开发区生产性服务业的特色，又是我国面向世界、开放创新的典型。
（1）规模快速扩大，地位逐渐提高。研发机构在跨国公司研发体系中的地位逐渐提高，规模不断扩大，大多数研发机构实现了人员规模与资金规模的大幅增长。
（2）运用国际资源，成为行业龙头。金桥的跨国公司研发中心，不少都采取中、外双方资本对半或中方占主导的合作方式，不仅拥有研究开发的自主权，而且研发获得的知识产权及其产生的商业价值也归合资企业所有。
（3）区内部分合资企业通过与国外资本的合作，引进消化国际先进技术，形成了一批拥有自主知识产权的品牌企业，走出了自主研发、自主品牌发展的新路。
4、内设研发机构占据主导地位。工业研发设计产业是金桥生产性服务业发展的重要特点与优势所在。内设研发机构以及依附于母公司的独立研发机构占据了金桥工业研发设计产业的主导地位。据统计，52户企业内设研发机构有40户分布在金桥四大重点产业中，电子信息为19户，占36.5%；生物医药为15户；汽车及零部件4户；家用电器2户。主要特点是：
（1）主要为本企业提供服务。据初步统计，大部分内设研发机构的研发设计业务主要是为本企业内部和母公司服务。调查显示，金桥有81%的内设研究机构仅为本公司提供研发服务；19%除了为本公司提供研发服务外，还承接外来研发业务，但承接外来业务的收入占总收入的比重仅占0.4%。
（2）新产品开发速度加快。内设研发机构的附加价值主要通过产品创新来体现。2006年金桥实现新产品产值达770亿元，占工业总产值的比例达52.5%，对先进制造业的发展起到了强大的提升作用。近年来，为适应市场竞争，企业新产品的研发呈现“短、稳、快”的特点，即周期短、过程稳、见效快，先发效应显著。
（3）技术服务外包崛起。近年来，以技术外包服务为重点的第三方工业研发设计有了新的发展。通信与汽车及零部件两大工业研发设计集群内开始涌现一批专业技术外包服务机构，如禹华通信的终端设计，莲花汽车、同济同捷的汽车工程设计，李斯特的汽车技术检测等。这些企业的工业研发设计功能已从内部分离出来，成为金桥承接技术服务外包的主要力量，代表了行业内工业技术外包服务的领先水平。
二、金桥生产性服务业未来发展分析
（一）金桥生产性服务业发展的主要优势
金桥发展生产性服务业的主要优势在于产业基础、国际化、社区配套和区位环境四个方面。
1、产业基础雄厚。经过18年的开发建设，金桥已成为上海启动最早、规模最大、效益最好的先进制造业基地。2007年，金桥开发区工业总产值1595亿元，占浦东新区的30.9%、上海市的6.9%，其中四大支柱产业的产值占开发区工业总产值的89.4%。2007年，金桥开发区有47家企业入围上海工业企业500强，其中16家入围前100强。金桥集聚了一大批世界著名跨国公司和国内大企业，产业链比较完善，产业基础扎实、联动效应强，特别是汽车、电子信息和现代家电在上海乃至全国制造业中占有重要的地位。
2、国际化程度高。金桥开发区成立以来，依托浦东开发开放、先试先行的机遇与优势，在对外开放、项目引进和产业发展过程中，逐步形成了开放性、国际化的区域特色。从外资强度来看，在165亿美元投资总额中，合同外资达62.5亿美元，占投资总额的37.87%。从项目性质来看，810个项目中，外商及港澳台项目有583个，其中独资项目达427个，在金桥投资的国家和地区达35个，52家世界500强企业在金桥开发区投资了83个项目。从产业门类来看，外商已从最早的制造业拓展到研发设计、投资管理、技术服务、物流、商贸、餐饮、教育、医疗、文化等诸多领域。开放性、国际化不仅带来国际资本与生产技术，加快了“金桥制造”进程，还带来了国际化人才、管理经验、运作方式和国际惯例，为金桥承接国际新一轮产业转移，加快生产性服务业发展创造了良好的条件。
3、国际社区别具特色。碧云国际社区是金桥开发区的一大亮点。经过多年的精心打造，碧云国际社区既有碧云别墅、公寓等一流的高档居所与环境，又有协和学校、德威学校、平和学校、中欧国际工商学院等国际化教育设施，还有华山医院、浦东妇产科医院、涉外诊所等国际医疗保健机构，还有购物超市、体育休闲中心、足球和橄榄球运动场、餐饮酒吧、文化娱乐、教堂等一批国际社区生活配套与服务项目，社区环境不断改善，国际化氛围日渐成熟。碧云国际社区在吸纳高端人才和国际家庭方面具有得天独厚的优势。
4、区位和环境十分有利。从地理位置看，金桥开发区位于浦东新区中部，距市中心人民广场仅15公里，内、中环道路直通区内，进入外环也十分方便，区位优势明显。从发展环境看，金桥居于陆家嘴、外高桥、张江开发区之间，区域间的产业互动合作和互补性很强，特别在金融服务、海港物流、科技创新与成果转化、国际空港的辐射连动方面，金桥都占有“天时、地利、人和”的优势。总的来看，浦东的功能布局与发展环境对金桥发展生产性服务业十分有利。
（二）金桥生产性服务业发展的主要劣势
根据调研以及与其它开发区的比较，金桥生产性服务业的发展竞争劣势主要表现在轨道交通、政策扶持与专业配套服务方面。
1、轨道交通建设较为滞后。目前，金桥尚未开通轨道交通，无法满足服务业人流大聚大散、快速通畅的需求，成为金桥发展服务业的重大瓶颈。
2、土地空间资源亟需扩展。目前，金桥北区规划用于生产性服务园区的土地所剩无几，金桥在集约利用土地实现内涵式发展的同时，亟需获得新增土地资源，以保障生产性服务业新一轮发展的需求。
3、政策扶持力度亟待加强。金桥作为上海生产性服务业集聚区、国家服务外包基地城市示范区和上海半导体装备产业基地，尚未推出实质性的鼓励扶持措施。
4、公共服务平台明显不足。虽然金桥的生活配套比较完善，但在其它配套服务方面，尤其是研发设计公共平台的配套上存在明显不足，制约了生产性服务业的发展。
5、开发管理体制有待优化。发展生产性服务业是一项全新的事业，需要政府与集团公司共同研究与应对，重点是建立新型的开发区管理、服务体制。
（三）金桥生产性服务业发展的机遇
1、产业转移迎来新浪潮。近年来，以制造业高端项目、研发设计环节和地区总部为重点的国际产业转移浪潮，主要是：服务业转移与原有产业基础紧密融合、协调共生；跨国公司更加关注投资地的创新环境与配套服务环境；智力资源、人才资源成为决定生产性服务业落户的重要因素；跨国兼并重组、业务整合伴随生产性服务业转移同步发生。这次产业转移对金桥开发区调整产业结构，转变经济增长方式是一次千载难逢的历史性机遇。
2、服务外包快速崛起。金桥作为国家服务外包示范基地之一，中国服务外包发展研究中心也设在金桥。目前，金桥已累计引入583家独资或合资企业，52家世界500强在金桥投资项目达83个，本身就是服务外包的重要市场，尤其是嵌入式软件研发，金桥具有较好的基础和优势。
3、市和新区聚焦推进发展。上海在城市经济转型中，提出了加快现代服务业发展的战略构想和目标要求。浦东新区以深化综合配套改革为先导，在聚集金融和地区总部的基础上，又推出了营运中心的优惠政策，鼓励跨国公司加快销售、采购、管理、财务结算和研发等功能整合，进一步加快生产性服务业的发展。“十一五”期间，浦东还设立数十亿的创业风险投资基金，扩大张江基金覆盖范围，不断增强政策支持力度，为金桥承接国际产业转移和加快生产性服务业发展创造了极为有利的外部环境和政策优势。
综合以上对金桥竞争优劣势与机遇挑战的分析，结合对上海其它开发区的比照分析，提升金桥的核心竞争力重点可从三方面努力：
一是先进制造业的内生性。金桥的生产性服务业是先进制造业的溢出与衍生，先进制造业是金桥生产性服务业发展的基础和源头。与先进制造主导产业紧密融合的具有内生根植性的生产性服务业是金桥的核心竞争力所在。金桥要充分挖掘先进制造业内涵的潜力和价值，重点发展汽车、通信与自动化控制设备等产业的研发设计、总部经济、服务外包、物流和环保科技服务。
二是开发“智造”商的适应性。金桥集团作为园区的开发“智造”商，不仅在先进制造业引进和发展，而且在向生产性服务业转型中，特别在园区的发展理念、环境提升、招商选商、功能配套和经营运作等方面已积累了较为丰富的经验，培育了“智造”团队和一批人材，与生产性服务业的适应性和对接能力在国内领先一步。进一步提升“智造”商的能级与水平，也是金桥的核心竞争力所在。
三是载体产品的优良性。金桥承接生产性服务业发展的集聚区载体建设，特别是研发办公楼等产品经过多年的培育与打造，以适合的空间、适合的环境、适合的品质、适合的价格得到市场与客户的高度认可。持续保持和创新提升载体产品的市场竞争能力，更是金桥的核心竞争力所在。
三、金桥生产性服务业发展定位、目标、措施与建议
未来5—10年是上海全面落实科学发展观,加快形成“四个中心”基本框架，加快形成服务经济为主的产业结构,建设现代化国际大都市的关键时期。发展生产性服务业，是金桥开发区贯彻党的“十七大”精神，加快产业结构调整，推进“二次开发”的重要抓手，也是金桥开发区从“产业主导”向“创新发展”提升与转型，实现可持续发展的必由之路。
（一）战略定位
鉴于国际新一轮产业转移加快和跨国公司制造企业服务化的发展趋势，根据上海市和浦东新区“十一五”规划新一轮发展战略，金桥开发区以生产性服务业为重点，调整开发区产业结构，转变经济发展方式，推进金桥“二次开发”的战略定位主要基于以下几方面考虑：
第一，开发区产业结构调整的需要。近年来，金桥的先进制造业从成长期步入成熟期，制造业发展速度逐步趋缓。金桥存量用地动拆迁成本、制造业劳动力成本等随着上海总体商务成本的提升而逐步趋高，使得金桥制造业的比较优势逐步下降，传统的、单一的、扩张性的制造业发展模式难以为继。另一方面，根据国家科学发展观和转变经济发展方式总体要求，上海明确提出实施服务经济主导战略，建立以服务经济为主的产业结构，以面向国际的高级生产性服务业为重点，加快促进现代服务业的发展。因此，金桥开发区产业结构调整势在必行，金桥要把国家和上海战略层面要求与金桥长远发展目标结合起来推动产业结构调整，从先进制造业一业为主的产业结构调整为先进制造业和生产性服务业并举并重、协调发展的双支柱产业架构，形成“双驱动”发展模式，这是金桥产业结构调整的必然选择。
第二，开发区先进制造业自身发展的需要。先进制造业是金桥的立区之本，也是金桥未来重要的产业支柱和发展生产性服务业的重要支撑与保障。巩固、提升先进制造业的能级和档次，不断提高先进制造业的科技含量和国际竞争能力乃是金桥先进制造业发展的首要任务。以金桥高新技术企业产值和新产品产值为例，目前约占开发区工业总产值的54%和51%，金桥先进制造业在新产品、新技术、新工艺等方面的开发、利用的潜力巨大，通过研发设计、新产品开发、技术革新和服务环节提升等生产性服务业进行激活和推进，是金桥先进制造业向高新技术、高端制造加速发展的重要途径。
第三、开发区“创新发展”的需要。经过十八年的开发建设，金桥开始从“产业主导”向“创新发展”转型升级，面对国家对开发区提出的“以提高吸收外资质量、以发展现代制造业、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”新要求。在先进制造业和生产性服务业协调融合、互为因果推进开发区向多功能、知识型、集聚化方向发展的进程中，产业创新、产品创新、体制创新、服务创新、环境创新等构成了开发区“创新发展”、升级转型的核心内容，生产性服务业是先导和突破口，在开发区从“产业主导”向“创新发展”的升级转型中将发挥重要的引领和推动作用。
金桥生产性服务业战略定位：根据金桥开发区先进制造业和生产性服务业“双支柱、双驱动”和“创新发展”的思路，聚焦、突出、强化生产性服务业，以总部经济、研发设计、服务外包、环保科技和第三方物流为重点，立足上海、服务全国、面向世界，建设开放性、知识型、集聚化，具有浦东特色、世界一流水平的国家级生产性服务业示范区。
（二）发展目标
在金桥生产性服务业战略定位的指导下，到2015年，将金桥建成上海规模最大、能级档次最高、产业特色鲜明、集聚效应明显、专业配套完善、生态环境协调，具有国际水平的国家级生产性服务业园区，在国家级经济技术开发区转型升级和上海向服务经济转变中发挥引领和示范作用。
（三）产业重点
抓住国际生产性服务业新一轮转移和跨国公司并购重组、制造业服务化的机遇，把握金桥先进制造业的溢出效应和生产性服务业良好态势，借鉴发达国家和国内生产性服务园区的发展经验，用好国家、上海和浦东的扶持政策，明确金桥生产性服务产业发展重点，全面推进金桥生产性服务业取得更快更好地发展。
未来5—8年，金桥要突出五大重点、强化产业导向、聚焦主导产业、培育新的亮点、加快发展步伐，努力形成具有金桥特色和竞争优势的五大生产性服务产业。
1、总部经济。突出亚太总部、中国总部和营运中心，加大引进和培育力度，大力提升总部经济能级，以通用、拜耳、康宁、柯达、开利等为重点，全力打造金桥跨国公司地区总部集聚区。
2、研发设计。做强、做大汽车、通信、自动化控制和半导体装备四大研发设计集群，为“金桥创造”和“中国创造”打好基础，进一步提升金桥研发设计的品牌知名度。
汽车、通信、自动化控制研发设计集群的发展目标是在国内、国际行业设计研发领域中占据领先地位，加快提升金桥研发设计特色和品牌效应。重点扶持贝尔阿尔卡特、华为、泛亚、联合电子、欧姆龙、海立等龙头研发企业，加快科技创新，在
半导体装备研发设计集群的发展目标是坚持引进和培育相结合，以中微、睿丽、应太科、钜立、泰瑞达等企业为重点，加快等离子刻蚀设备、集成电路工艺检测设备的研发设计、维修和技术服务，逐步完善半导体装备研发、制造、营销和技术维修服务产业链，加快建设金桥半导体装备研发设计产业基地。
3、服务外包。强化产业导向和政策支持，以研发外包和嵌入式软件为重点，加大项目引进力度，培育形成金桥服务外包特色。重点发展与金桥产业关联度紧密的研发、信息技术服务（嵌入式软件、应用软件）、采购、分销、客户服务等境内外包业务，大力发展ITO、BPO离岸服务外包，与周边服务外包基地进行错位竞争，加快建设具有金桥特点的服务外包示范基地。
4、环保科技服务。以金桥创建国家级生态工业园和循环经济发展为重点，以G3地块环保科技中心项目建设为抓手，引进环保研发、技术转让、专业认证、成果展示、项目培训、国际论坛等机构和项目，促进环保新能源、新材料、新技术、新产品产业化，形成金桥环保服务产业特色。
5、物流服务。以开发区先进制造业为依托，引进一批专业物流供应商（第三方物流）和专业物流服务提供商，大力发展为电子信息、汽车及零部件、现代家电、生物医药等支柱产业服务的第三方物流。以怡亚通、住友、新金桥物流为重点，拓展物流服务领域，满足跨国公司地区总部、营运中心、采购中心、配送中心等高端化，多功能的服务需求。做大、做强金桥物流产业，使物流成为金桥生产性服务业的重要支柱之一。
（四）推进措施
为了实现金桥生产性服务业的发展目标，金桥集团作为开发区规划建设、产业引导、项目招商、功能配套、环境提升的集成服务商，要进一步理清思路、统一思想、落实措施，把发展生产性服务业作为集团的根本任务之一，在市、浦东新区和功能区的大力支持下，充分发挥和用好集团自身的优势和条件，采取切实有效措施，全力推进生产性服务业取得更快、更好的发展。
1、加快载体建设。“筑巢引凤”，以生产性服务园区建设为抓手，加快载体建设速度，营造更适合生产性服务业需要的研发办公环境，重点是建设“三个园区”和“三个项目”。
“三个园区”即生产性服务业（office park）一期、二期、三期园区。“三个园区”建成后，将形成总量为180万平方米，上海规模最大、能级最高、环境最好的生产性服务业集聚区。具体措施是“完善一期、推进二期、启动三期”。“完善一期”即在08年完成一期15幢研发办公楼剩余楼宇的招商，园区餐厅及服务配套全面启用，提升一期园区整体形象；“推进二期”即以通用中国园区项目进区为契机，08年重点启动二期园区项目建设，力争2010年基本建成，同时加快美亚金桥项目搬迁方案策划与推进，形成更好的园区环境。“启动三期”即08年力争完成三期园区的动拆迁和规划编制，09年开工建设，力争在2012基本建成。
“三个项目”即28号地块金桥服务外包示范基地、G3地块金桥环保产业中心、17号地块商业服务中心，力争用2年时间建成，重点引进服务外包、环保科技和配套服务项目。
2、加强招商选商。
——加大招商力度。重点针对世界500强企业和国内大企业集团，结合金桥生产性服务业定位，细分并确定金桥2008年至2010年的招商重点和招商对象，加大力度，定向招商，跟踪落实，聚焦推进。拓展招商渠道，借助社会资源和平台，加强与中介机构沟通合作，扩大招商成效。加强招商宣传，及时做好招商资料的更新制作，组织开展“走进金桥”系列活动、加强与媒体合作、组织专题研讨、扩大金桥对外宣传。
——加强品牌营销。整合金桥“八区、二基地”品牌资源，即国家级经济技术开发区、国家级高新区（上海张江高新区“一区六园”之一）、海关监管区、上海生产性服务业聚集区、碧云国际社区、ISO国家环境示范区、上海循环经济试点园区、中国服务外包基地上海示范区和上海半导体装备产业基地、国家汽车及零部件出口基地，依托品牌优势，用好品牌资源，通过品牌宣传与营销来强化金桥发展生产性服务业的优势，提高吸引力和集聚度。
——创新招商机制。创新集团内部新的招商机制，统一协调集团系统的招商力量、招商策略、招商资源。定期分析研究，根据发展导向、资源情况和项目可能性，明确集团内部各公司的职责、任务和要求，形成集团系统整体招商的合力。
3、抓好规划调整。以“二次规划”为切入点，抓紧做好开发区规划调整，为生产性服务业发展提供规划保障。一是调整与完善开发区产业布局。通过“二次规划”，科学合理确定生产性服务业的总体规划和空间布局，明确区域范围、开发进度、产业重点和配套要求，从规划角度重点保证生产性服务园区的开发建设；二是调整工业用地规划参数。按照集约、节约利用土地原则，调整原有工业用地的规划参数，重点提高土地容积率，推进进区企业在原有基础上从制造业向研发设计和总部经济升级转型，促进开发区老厂房的“腾笼换鸟”；三是修订、完善开发区公共配套、环境建设规划。按照生产性服务业的配套要求，以人为本，从完善投资软环境着手，重点做好园区公共餐厅、公共卫生、公共绿化、公共交通、公共服务、公共环境的规划调整，为营造适合生产性服务业发展需求的投资软环境创造条件。
4、建立公共平台。重点是加快产业平台和公共服务机构引进。在2010年以前，在政府支持下，采用租金优惠或免租金等方式，引进国家级、市级公共平台，引进公共服务机构，尽快完善配套、集聚创新要素，形成更有利于生产性服务业发展的氛围。目前开发区需要解决的公共平台和服务机构主要是八个方面，即：外资银行（汇丰或花旗的金桥分行），人才中介与培训机构（猎头公司、专业培训金桥分部），外语服务机构（满足开发区企业对大、小语种的需求），涉外律师事务所，涉外会计事务所，涉外审计事务所，涉外企业咨询与管理机构，科技孵化和中小企业创业中心，政府公共服务平台（高新技术企业认定审批、知识产权与专利办理、开发区信息管理服务平台）。
5、完善环境建设。
——提升国际社区的环境、质量和品质。坚持“以人为本”的理念，与国际一流园区接轨，加快碧云国际化社区文化、体育、休闲等高端配套项目引进与建设，丰富国际社区内涵，巩固、提升碧云国际社区的环境、质量和品质，营造更适合国际化高端人才和国际化家庭的生活、居住环境。
——建设一批开发区白领、蓝领公寓。年内完成开发区阳光公寓规划，确保09年开工，加快建设进度，切实解决开发区企业员工的居住、生活和子女教育等实际问题，满足不同层次的需求，增强金桥发展生产性服务业的吸引力。
——改进、完善投资软环境。（1）加快推进金科路、东陆路和曹家沟河道拓宽的动迁整治和工程建设，力争在二年内完成，为生产性服务业二期园区和17号地块老厂房改造创造良好的外部环境。（2）重点改进区内的弱电供应、光缆通信、电信营运、员工餐厅、公共交通、商业配套和文体设施。（3）在碧云国际社区和开发区主要公共场所增加无线网络连接，推进园区便捷上网工程，创造条件建设
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