全面二孩，影响中国历史的标志性事件

如53年前中共中央、国务院《关于认真提倡计划生育的指示》一样，刚刚闭幕的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，必将成为影响中国历史的标志性事件。

　　人口是经济社会的生命载体，不仅影响民族与国家的命运，也事关每个人的利益和未来。从独生子女到单独两孩，再到全面放开两孩，重大政策变化折射着社会演进历程。

　　当前，超低生育率、严重老龄化、性别比失衡等深刻影响到经济社会与国家整体的各个方面，人们期待全面两孩政策在未来几年内为中国发展注入新的生机与活力。

　　一代人的政策，到了调整的时候

　　记者近日在采访时，卫生行政部门、人口学者都会提到1980年中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，信中提倡一对夫妇只生育一个孩子。

　　尤其值得注意的是，很多人没有留意，当时信中就有两个预判：其一，到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了；其二，到四十年后，一些家庭可能会出现老人身边缺人照顾的问题。这个问题许多国家都有，我们要注意想办法解决。

　　从那时算到今天，恰好35年。

　　浙江省计生委原主任徐爱光说，调整生育政策不是生育政策的急转弯，也不是新提出的，是原有生育政策的延续。

　　复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲说，当初提出独生子女政策，目标是控制人口快速增长的势头，现在来看，当时的政策目标已经实现了。反过来，老龄化、失独、劳动力短缺等独生子女政策带来的负面效应日渐累积。

　　我国从上世纪70年代初全面推行计划生育政策，1982年确立为基本国策。40多年来，计划生育让我国人口过快增长的势头得到了有效控制，少生4亿多人，缓解了对资源环境的压力，也创造了较长一段人口红利期。

　　生育政策的调整和试点从未停止。我国采取的是渐进性的调整方式，这个轨迹是：从“双独允许生两孩”，到“单独两孩”，再到全面放开两孩。

　　承德市双滦区计生局原副局长宋金霞做了30多年计划生育工作，经历了整个计生政策调整的时代。1980年全面推行独生子女政策。“群众反响强烈，政策反弹大。由于群众生育意愿强烈，造成干群关系紧张。”

　　1985年，承德市在兴隆县车河铺乡搞了开放二胎试点，1986年在全市推广。

　　“全面放开后，的确有一个小的升高波动，但很快就下降了。”承德市卫计委副主任孙瑞国说，当时的波动主要是有些等待二胎的存量释放，还有些怕政策有变，但看到政策比较稳定，反倒不再抢生了。