近日，已年满92岁的山东青岛市市北区居民曹淑贞协同家人，将一面锦旗送到了市北区民事纠纷人民调解委员会主任姜东的手中，借此感谢在调解委员会的努力下，把一宗涉及到母子5人、看似遥遥无期的行政诉讼案子，转为民事诉讼，不仅缩短了案件办理时间，而且成功地化解了家庭成员之间的矛盾。
2017年5月15日，原告郭民、郭刚、郭健与被告郭强是兄弟关系，原告起诉称，父母亲在与被告郭强共同居住期间，郭强通过欺骗及其他不正当手段，欺瞒房产管理部门，在未取得同住父母书面同意的前提下，购买并取得了位于山东省青岛市市北区上海路的产权证书。所以，原告兄弟三人一纸诉状，把青岛市国土资源与房屋管理局、郭强以及母亲曹淑贞起诉至青岛市市北区人民法院。请求撤销青岛市国土与房屋资源管理局办理的位于上海路房屋的产权登记及房产证书，并将该房屋恢复到原始承租人曹淑贞名下。
这一案子到了青岛市市北区行政庭法院调解中心陈明厅长那里后，在多年的办案实践中，陈明注意到，这个案件最大的特点就是民事争议与行政争议交叉，尤其是作为一起涉及到房产产权、登记等的行政案件，在被审查被诉的行政登记行为时同时涉及到对民事争议的认定。可以看出，引起行政诉讼产生的原因其实是民事法律关系的作用。原告兄弟三人与郭强就房屋所有权的民事争议是纠纷产生的初因，原告提起行政诉讼要求撤销被告向郭强颁发的房屋所有权证，乍看是对该争议房屋的行政登记行为不服，但他与青岛市国土资源与房产管理局之间并不存在实质争议，其根本目的是为了实现自己对该房屋的所有权及老人赡养这一问题上，当事人的民事请求已经被包含并转化为一种行政诉讼请求。“各方当事人就民事权利义务的争执，将不可避免地贯穿这类行政诉讼的始终，而法院在坚持针对具体行政行为进行合法性审查的同时，也不可避免对原告与第三人之间民事争议的涉及。”陈明厅长说，看似平常的这起行政诉讼，实际上纠结着行政和民事这两大法律关系，行政争议和民事争议交织在一起，贯穿整个诉讼过程。不仅如此，往往在这类行政诉讼案件审理过程中还同时存在着针对同一事实的民事诉讼，出现行政与民事平行诉讼的局面。
办案人员还注意到一个细节，该案的涉案人曹淑贞已经年满92岁，而且行动不便；还有一个更关键的因素是，2017年3月，青岛市市北区人民政府对房屋所在区域进行拆迁改造，并向被拆迁人郭强发放房屋补偿款人民币1653835.34元，当年5月22日，青岛市市北区人民法院因原告郭民、郭刚、郭健提出财产保全申请，做出行政裁定书，裁定查封青岛市市北区上海路的房屋。如果案件迟迟得不到解决，市北区房屋征收办就无法征收这套房子，就会影响整个青岛市市北区上海路片区的拆迁改造计划。
经办案人员综合权衡，考虑到在先行政后民事的诉讼局面中，行政诉讼的结论并不能对民事权益的实体裁判带来期待的便利。经青岛市市北区人民法院行政庭法官与市北区民事纠纷人民调解委员会协商，决定在行政、民事二者平行诉讼的情形下中止行政诉讼，采取先民事诉讼对双方争议的民事权益作出判定的方式。具体案情，由调解委员会的姜东主任协商并达成协议。
2017年12月，经与涉案双方当事人协商，案件申请人自愿申请青岛市市北区民事纠纷人民调解委员会进行调解。经调解，郭民、郭刚、郭健自愿撤回了对青岛市国土资源和房屋管理局及第三人郭强的行政诉讼及财产保全申请；曹淑贞、郭强就上述纠纷进行协商并达成了一致，郭强于2018年1月30日之前支付给曹淑贞老人养老金人民币30万元。
“从时间上来看，如果案件涉及到的房屋查封在那里，在行政庭的案子一般要经过一审二审，行政诉讼撤房产证后，再进行分割，老人已经92岁了，不一定能坚持下来，万一老人出现意外，整个市北区的棚户区改造进程就会受很大的影响；在我们的调解下，原来的行政案子整体解封，孩子一次性给予老人30万元的抚养费，通过这一调解，既解决了一个行政诉讼，又解决了一起家庭纠纷，又解决了旧城拆迁改造中的一个‘钉子户’。”市北区民事纠纷人民调解委员会姜东主任说，达成调解协议后，因为行政庭的案子涉及到民事案件的处理，调解协议由行政庭进行司法确认，司法确认后即具有法律效力，如果一方当事人不履行，可以申请强制执行。（记者 戴朋文 满行军）
编辑：董楠
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